1998年，市企业解困领导小组由市长周昌贡任组长、副市长刘力群、余爱国任副组长，市劳动局、经委、计委、财委等18个委、办、局的主要负责人为小组成员。市解困办对市直I10家企业逐个摸底，认定88家企业为困难企业，共有职工40812人，其中家庭人均收入100～120元的困难职工3939人，家庭人均收入84～100元的特困职工3268人。是年，市直单位筹集资金228万元，拨付困难职工救济金432.72万元(含财政拨款)，对社会稳定和经济发展起了积极作用。 1999年，强化筹集措施，市直单位共筹集210万元。春节、国庆节期间拨付177万元，为63家特困企业发放救济金，市政府领导还特批专款110万元，用于解决特困企业的困难，使特困职工愉快地渡过节日，没有因生活困难引起大的社会波动。