一是继续冻结除国家重点项目、安居工程、灾民建房外的非农建设占用耕地审批工作，对不属冻结之列的项目用地，严把耕地占用审批关，尽量不占或少占耕地，对确需占用耕地的项目，严格实行“占一开一”，先开后占，占补挂钩，对不能开垦的，足额收取耕地开垦费。二是按照实施耕地总量动态平衡目标和用途管制要求，对原土地利用总体规划自上而下进行了2次重大调整，将平垸行洪、移民建镇、加强生态建设纳入规划，经市、县(市)、乡三级努力，全市三级土地利用总体规划均顺利通过验收，其中市、县(市)两级规划已分别由省、市人民政府批准实施。三是按照上级统一部署，对原划定的基本农田保护区进行重新划定，至1999年9月底止，全市共划定基本农田保护区4350个，保护丘块8.75万个，设立保护标牌4620块，共保护面积29.2万公顷，保护率达86%。四是进一步加大土地整理和开发复垦力度。各地按照“三个集中”、“五个统一”、“八位一体”的要求，即零散村庄向中心村和小城镇集中、企业向工业区集中、耕地向规模集中，统一规划、统一标准、统一出工、统一筹资、统一配套和田、林、路、渠、塘、宅、坟、高效农业为一体，实行专项整理和综合整理，出台一系列鼓励土地开发、整理措施。两年来，全市共开发土地2510公顷，其中耕地1320公顷。