1998～1999年，全市司法行政机关围绕经济建设中心，服务服从大局，做了卓有成效的工作。
    一是发挥职能优势，全面推进依法治市。全市司法行政系统以领导干部、青少年、农民学法用法为重点，先后掀起7次大的学法高潮。市、县(市)两级法治办共编发各类宣传资料20多万份，购发《宪法》单行本3万余册，上专题辅导课2600余场次，听课对象23万多人次。全市共向农民免费赠送省编《农民普法简明读本》100万册，做到每个农户1本，组织全市第二、第三次干部学法用法统一考试。3400多名县处级干部和3.6万多名科及科以下干部连续两年参加了学法考试。参考率达95%，及格率达100%，优良率达80%。市局法学教育科和各县(市)区局两年内共组织法学学历教育班7个，培训法律专业本科、专科、中专生500余人。成立依法治理领导小组及其办公室；出台了党委决定、人大决议、“一府两院”实施意见和领导小组依法治理规划等6个规范性文件；成立依法治理督查团(组)；精心选定和培养了110个省、市、县三级依法治理示范单位。
    二是拓宽法律服务领域，为经济建设保驾护航。市司法局组织全市法律服务工作者开展“护航工程”、“维权工程”，积极主动运用法律手段为国有企业保驾护航，依法维护农民合法权益。组织全市基层司法和民调组织开展“百乡千村创‘四无’、十万大军抓排治”活动，运用法律手段调处纠纷，化解矛盾。全市律师累计担任国有企业法律顾问580家次，为国有企业及其下岗分流人员提供法律服务300余人次，为37家企业的改制分流工作提供全方位的法律服务。在为农业和农村工作提供法律服务方面，各地相继开展了减负合同公证试点，运用法律手段帮助规范农民负担。市公证处先后为岳华公路、长江沿岸堤防工程等提供了优质的公证服务，涉及标的5亿多元。岳阳楼区公证员、律师联手开展“法进市场”、“法入家庭”、“法下乡村”活动。全市律师为金融机构讲法制辅导课300多堂次，培训员工2700多人次，系统讲授《银行法》、《商业银行法》、《担保法》、《合同法》、《保险法》等法律法规以及国家的金融政策。人和、祁安、嘉华、辉煌律师事务所和市公证处被评为全省司法行政系统防范和化解金融风险工作先进集体。据统计，全市公证机关共办各类公证36211件，涉及标的额12.4亿多元。全市律师事务所累计担任常年法律顾问1071家，办理各类法律事务6291件，提供法律援助391件，涉及标的额1.7亿多元。全市基层法律服务工作者累计担任常年法律顾问8250家，办理各类法律事务12607件，提供法律援助923件，协办公证6267件，避免和挽回经济损失5800多万元。市司法局还抽调专人对全市法律服务市场的现状进行深入细致的调查研究，形成了专题调查报告，出台了整顿全市法律服务市场方案。1999年11月，成立岳阳市整顿法律服务市场领导小组。市公、检、法、司联合下发《关于规范全市法律服务市场的规定》，并查处3个典型案件。
    三是加强司法所和人民调解组织建设，维护基层社会稳定。临湘、云溪积极争取党政领导重视，对司法所实行收编管理。全市已构筑大调解的工作格局，同一地区县乡村组四级联动，不同地区市县乡村联防联调。全市基层司法行政机关和人民调解组织在开展“百乡千村创‘四无’、十万大军抓排治”活动中，进行“地毯式”的民间纠纷大排查，把矛盾纠纷逐一分类分项，定人定责，及时处理，基本做到小纠纷不出组，一般纠纷不出村，重大纠纷不出乡，维护了基层社会稳定。全市系统共调处民间纠纷40003起，调处成功38360起。防止民转刑959起1138人，防止群体性上访696起6959人次，防止群众性械斗1235起6100人次，调处率和调解成功率分别达到98%和96%。为挽救刑释解教人员，全市9个县(市)区都成立安帮工作领导小组，设立了办事机构，明确安帮工作责任人，形成了一个纵向到底、横向到边的安帮工作网络。组织开展“新生希望工程”、“帮教育人工程”、“一帮一互助工程”等系列活动。全市系统共创办安置实体12个，安置刑释解教人员近200人。对全市系统近三年来的刑释解教人员进行了一次全面的回访，澄清了底子，建立了台账。
    四是严格依法管理，加快现代化文明劳教所创建步伐。市劳教所认真贯彻落实司法部和省司法厅劳教工作会议精神，强化教育转化，搞好“三课”教育和个别谈话教育，劳教人员的改好率达90%。同时，开展安全“四防”大排查，对劳教人员学习、生产、生活三大现场进行24小时不间断的直接管理。1998年，协助破获一起杀人案；1999年，查获一起毒品案。市劳教所连续17个月实现“四无”(无劳教人员逃跑、无所内发案、无非正常死亡、无重大安全生产事故)。市劳教所还制订创建现代化文明劳教所总体规划。按照军营式、校园式、花园式的要求，高标准地规划建设办公行政区、劳教人员生活教育区、生产区，先后修建近2000平方米的干警宿舍楼、800平方米的干警食堂综合楼、1.8万米的外围防护围墙。1999年，市劳教所被评为全省劳教系统先进集体、岳阳市人民满意政法单位。
    五是抓班子带队伍，重塑良好形象。1999年6月，市司法局新班子到位后，狠抓班子和队伍建设。先后制订和完善《双百分制目标管理考核办法》、《机关内部管理十项制度》、《党风廉政建设责任制实施办法》、《从业素质教育实施方案》、《上班签到考勤制度》等办法和制度。在全系统组织开展赛作风、赛纪律、赛业绩、赛廉洁的竞赛活动，创树了一批先进典型。