1999年3月3～17日，市政协组成5个调查组，深入到全市37个乡镇，对乡镇财政负债情况进行调查。调查发现，全市乡镇财政负债数额大，负债范围广，负债增势猛，直接关系到党群、干群关系改善，关系到乡镇政权建设和农村稳定。为此，调查报告提出“提高认识，加强领导；发展经济，增强财源；完善政策，依法治税；强化征管，确保上交；精简机构，分流人员；严格管理，紧缩开支；重组资产，盘活存量；整顿金融，制止高息”等八个方面的建议，在市政协四届九次主席会议上，与市委、市政府进行了专题协商，引起市委、市政府对乡镇财源建设的高度重视。1999年9月，市委、市政府召开各县(市)、区委书记和县(市)、区长会议，提出了加强乡镇财源建设的各项措施。