1998～1999年，全市各级信访部门充分发挥“改革、发展、稳定”服务，为经济建设服务，为人民群众服务的职能，1998年共接待群众信访18055件次，比1997年增长24.7%，其中接待群众来访14578人次，处理集体上访465批、11781人次。市信访办接待上访群众2476人次，处理集体上访103批。1999年全市信访部门共接待群众信访27333件次，比1998年增长51.4%，其中接待群众上访23722人次，处理集体上访783批、16092人次。市信访办接待群众上访7497人次，比1998年增长203%，处理集体上访209批、4549人次。听取和协调解决了群众信访反映最集中的热点、难点问题。两年来，全市信访部门主要做了如下工作：
    一、加强信访立案，认真为民办实事。1998年全市立案查处信访问题1106个，结案915个，结案率为85.2%。通过信访立案，为人民群众解决生产生活困难资金82.6万元；清退不合理收费，为农民减负180万元；调处各类纠纷，为国家、集体和个人挽回经济损失2171万元。1999年信访立案1695件，结案1416件，办结率为83.5%。通过立案查处，为人民群众解决拖欠工资47万元；解决征地拆迁补偿款49.8万元；清退不合理收费80余万元；为群众解决生产生活困难资金11.2万元，调处各类纠纷317起，为国家、集体和个人挽回经济损失300多万元；处理违法者33人、违纪者8人。
    二、建立健全各项规章制度，把信访工作纳入规范化管理。1998年，市、县(市)、区、场建立信访工作九项制度：即领导接待日制度、领导定期研究信访工作制度、定期报告制度、热点问题排查制度、检查督促制度、群众合理化建议征集制度、领导包案制度、目标管理制度和责任追究制度。基层(乡镇、街道办事处、农场的分场)信访工作实现“七有”：即有牌子、有班子、有文明接待处信制度、有信访网络、有接待场所和经费、有服务措施，有一个适应形势要求的工作格局。1999年建立信访工作量化考核制度，以岳发[1999]3号文件下发，并赋予信访工作7项权利：即协调处理信访问题的交办权、立案调查权、督促检查权、协调处理权、考核处罚权、综合管理权和通报批评权。
    三、建立上下联动的接待工作制度。从1999年1月25日起，每周星期一上午为市委、市政府领导信访接待日。市委、市政府制订《信访接待日实施细则》。各县(市)、区、场也建立相应的制度。上下联动，形成一体。是年市委、市政府领导直接接待上访群众、当场拍板解决问题300多个，批示下级解决的问题1025件。领导直接接待上访群众，解决问题快、效果好，同时也密切了党和群众的关系。
    由于改革处于攻坚阶段，信访工作中也存在一些不可忽视的问题；一是信访总量呈逐年上升趋势，1998年比1997年上升98%。1999年比1998年上升51.4%。特别是集体上访增势较大，1998年达465批，1999年达783批。有的集体上访人数达100多人、甚至几百人，华容县1998年700人步行赴市集体上访。二是由于工商企业不景气，“两个确保”不到位，造成企业职工上访多。三是各类纠纷突出。两年共发生各类纠纷1000多起，仅信访部门参与调处的纠纷达728起。纠纷有的形成械斗，人员伤亡，造成严重经济损失。