1999年5月28日，中共岳阳市委、市政府以岳发[1999]3号文件印发《信访工作量化考核方案》，并授予信访部门处理信访问题的七项权利：即信访问题的交办权、立案调查权、督促检查权、协调处理权、考核处罚权、综合管理权、通报批评权。
    以往信访工作实行目标管理考核制度，只考核到县(市)、区、场一级。1999年出台的《信访工作量化考核方案》把市直副处以上单位纳入考核范围。考核内容为六个方面：即信访总量；办案质效；稳定程度；经验交流；日常工作；应急处理。并采取以资担保、奖优罚劣等措施，1999年底，通过考核评比，有华容县、汨罗市等7个单位获红旗单位，湘阴县、平江县等12个单位获先进单位，政府办等3个单位获“三无”(无集体上访、无越权上访、无重复信访)竞赛优胜单位。