1998年，根据省委、省政府《关于在全省农村普遍建立健全村务公开制度，进一步深化村民自治工作的意见》文件精神，市委、市政府专门成立村务公开领导小组，由市委副书记黄甲喜任组长，市委常委、市纪委书记张治雄、市人大副主任刘石佑、市政府副市长郭正初任副组长，各县(市)、区都相应成立领导机构和办事机构。并以市委办、市政府办名义印发《岳阳市建立健全村务公开制度，推进村民自治工作实施方案》的通知，使公开的内容有针对性，更加便于操作和群众掌握。4月2～3日在华容县召开“全市村务公开、基层民主政治建设现场会议”，推动全市村务公开工作开展。通过督查，全市3055个村，实行村务公开的2859个，占93.6%；设立村务公开栏的村2907个，占95%；建立健全村民代表会议的村3011个，占98.6%；制订村民自治章程的村3025个，占99%。由于村务公开，提高了办事透明度，加强了群众监督，促进了廉政建设。