1999年，省委、省政府部署在全省范围内实施乡镇人员分流，主要任务是彻底清退乡镇临雇人员、多渠道分流乡镇机关事业单位富余人员。1999年3月，市成立以市委副书记陈志刚为组长的乡镇人员分流工作协调小组，5月在岳阳县召开乡镇人员分流现场会。8月，市里组织4个督查组对全市范围内乡镇人员分流工作进行督促检查。10月底，在岳阳召开情况汇总会，布置扫尾工作。年底，全面完成乡镇人员分流任务，全市共清退乡镇临雇人员7167人，分流乡镇机关事业单位人员3099人。