1998年，市人大常委会组织农村工作委员会及有关人员，先后深入到6个县(市)、2个区、1个农场、23个乡镇(分场)调查了解农民负担情况，发现问题，督促政府及时解决。还专题听取“减负”工作情况汇报，提出审议意见，要求政府采取标本兼治措施，认真解决好农民负担问题。常委会把基层民主政治建设列为重要议事日程，1999年10月，在检查新修改的《村民委员会组织法》实施情况的同时，组织各县(市)、区人大常委会组成调查组，上下结合，开展“百村调查”，在充分掌握农村基层情况的基础上，拟订《关于实行村务公开的决定》，经反复征求修改意见后，在第11次常委会会议上正式通过，并印发到全市乡镇村组。这个决定开全省之先河，对于发展农村基层民主，保障农民直接行使当家作主的权利，减轻农民负担，促进乡村干部勤政廉政建设，推进依法治村具有重要作用，省领导给予高度评价，并提出要在全省推广。