创建文明机关是1999年市委、市政府部署“创建国家级文明城市”活动，市直工委负责组织市直创建文明机关活动。工委成立专门班子，专人专抓，并确定市直108个处级以上行政机关、单位或具有行政职能的事业单位为创建单位，两次召开动员会进行宣传发动，印发评级的考核计分方案，两次召开碰头会检查督促，12月，工委派人下到各条战线听取每个创建单位的情况。并收到35个单位参加文明机关评选的报告，登报公布，进行民意测验，然后，从近1000份回执、20多封来信、16位人大代表、25位政协委员和8个县(市)、区、场复函中，收集意见和反映，推荐20个单位为“市级文明机关”，交市委、市政府审定和表彰。