1999年，通过撤销、合并、联合、改制等手段，强化教育。完成岳阳大学、岳阳师专和教育学院的联合与升办本科工作。14所部门办学校着手改制，其中商业中专已改为小学，城建中专归并教育部门办普通中学。同年，合并城建执法队伍，撤销城管大队和建委下属的6个监察大队，重新组建城管监察支队，定全额拨款编制150名，精简人员36人，不仅执法力度加大，更重要的是改善了投资环境。一些事业单位告别了终身制，首次撤销长期没有产生经济效益和社会效益的外贸职工学校、青少年发明创造开发中心2个单位，将12个主要从事工程设计施工、生产经营开发、文化娱乐接待、中介服务等活动的单位改制，使其作为独立的企业法人参与市场竞争。