于9月13日分别以岳发[1999]9号、岳办发[1999]13号文件印发。总的目标要求：从1999年1月1日起，在努力实现乡镇财政稳定增收和当年收支平衡的前提下，全市所有乡镇3年内消除赤字，5年内基本偿还债务。债务数额大的最长偿还期不得超过8年。村级不良债务在3年内消除。在加大财源建设力度，完善预决算制度，改善乡镇财政体制，严格财政支出，精简机构人员，强化税收征管，加大“费改税”力度、多渠道筹措资金，建立目标责任制等方面制定了一定的措施。