一、扎扎实实做好汛前准备工作。在工程准备上，’98抗洪刚结束，市委、市政府就把治水“久安工程”作为1999年全市社会经济发展的八件大事中的第一件大事，抓住有利时机，精心组织，迅速掀起以治水久安工程为中心的水利建设高潮。到3月底止，共投入资金13.4亿元，投入劳动工日7916万个，移动土石方9354万立方米，完成各类水利工程4.94万处，维修加固堤防380公里，新增电排装机0.73万千瓦。加高加固标准堤200公里，其中，长江大堤120公里。对湖区42处重点险工险段、39处病险涵闸进行加固处理。对山丘区328座小型水库、5座中型水库实施除险保安措施。抓21.23公里城市防洪大堤达标建设，初步建立防洪排涝体系。抓39.72公里长江护岸工程，完成土方323万立方米，石方187万立方米，砼、钢筋砼12万立方米；清除河道行洪障碍物58处34.13万立方米，拆除房屋106万平方米，汨罗江周家垅卡口拓宽、湘江尾闾疏浚整治、华容县藕池河注滋口拓宽工程均完成一期工程。抓平垸行洪工作。全市62个垸子的受灾全倒户全部搬进新屋。1.7万户移民在主汛期到来之前安置完毕。抓蓄洪垸安全建设，共修筑11处14公里31万平方米顺堤安全台。
    在思想组织准备上。深入发动，认真开展汛前检查。3月8日市防汛指挥部第一次全体会议后，25名市级领导、20多名部办委领导、14名工程技术人员下到各自责任区检查防汛工作。各级防汛指挥部多次组织全面细致的汛前检查，及时发现和处理了30处影响当年安全渡汛的险工隐患和其他问题。建立健全防汛抗灾组织队伍。3月初，市委、市政府重新调整充实市防汛指挥部成员单位，包县防汛冬修岗位责任制按一定3年不变的原则继续执行。13个县(市)、区、场也相继调整防汛指挥机构。全市共落实“三队”人员5万多人，其中抢险队3.8万人、守护队0.56万人、巡逻队0.65万人，民兵抢险突击队0.26万人。湘阴、华容、临湘、岳阳楼区民兵舟桥部队共计600人。完善党政领导和部门单位防汛抗灾分片包干责任制。市委、市政府在上年9月中旬就明确规定：各级领导1998年的冬修点就是1999年的防汛责任区。各地逐级将包堤垸、包堤段、包水库、包工程的责任具体落实到人。
    在技术准备上，修订完善各项防汛预案。建立了局域网和市与湘阴、华容、屈原、岳阳等县防汛信息系统远程工作站。加强对各级水利工程技术人员的培训。
    在防汛物资准备上，上年汛后，一方面组织回收砂卵石20万立方米，另一方面，结合实际，做好防御’98特大洪水的物资器材储备调运工作。规定凡有防汛任务的堤垸，户平储备防汛编织袋20个、木桩5根。据统计，截止3月底，全市储备砂卵石33.67万立方米、编织袋264.8万条、化纤布123.3万平方米、木材6955立方米。
    二、全力以赴抓好汛期防汛和抢险。一是认真落实“严防死守”岗位责任制。全市各级领导按照防汛责任制的要求到岗到位，组织和带领群众决战特大洪水。25名市级领导驻点战斗在抗洪一线长达1个月之久，市直近50多名处级干部、100多名科级干部坚持在前线参战，湖区各堤垸按照市防汛指挥部的统一部署和要求，进一步强化领导，做到每个险点有1～2名国家干部和1名技术负责人。全市在抗洪抢险第一线的各级干部7900多名，其中市直245名。“三队”人员全面推行“三定”防守责任制。即定岗位、定责任、定奖罚。一线防洪大堤确定巡逻查险人员7.58万人，其中抢险队2.47万人；固定6700人对620处涵闸、500处电排机埠、43处重点险工加强防守，全市有近30万军民奋战在抗洪一线。二是始终突出查险处险重点。汛期，一线防洪大堤每500米一段，每段3班，每班有10人查险，24小时不间断，不留空档，不留死角。并加强对两水夹堤、沙基堤段、新老险段等薄弱环节重点巡查，巡查范围由离堤脚300米扩大到500米。发现险情后，严格落实“严防死守”措施，快速处险，拼命抢险，把险情消除在萌芽状态。全市共处理大小险情3500多处，其中溃垸性险情10处。三是积极做好重点部位抢大险的准备。7月17日，当城陵矶接近35米的高危水位时，市防汛指挥部宣布全市进入防汛紧急期。当晚，有7000多名解放军和武警官兵靠前集结，分布在长江沿线、重点堤垸的24个重点部位，投入抗洪抢险。市直工厂、建筑单位预备3000人的抢险突击队，编组待命。全市调度了2361台运输车和4.2万吨船位，抢运防汛器材。市防汛指挥部直接调度的43处险工和10处大险，逐一制定了抢险预案，每处备足袋装砂卵石500吨、块石100吨以上、抢险劳力200人。全市设立24个抢险物资摆放点，确保抢险物资及时供应。高洪期，紧急调运砂卵石44.28万立方米、块石16.3万立方米、彩条布204万平方米、麻袋52万条、编织袋322万条等。据统计，全年防汛物资总消耗1.8亿元，其中消耗砂卵石26.6万立方米、块石16.4万立方米、编织袋654.6万条、化纤布193.7万平方米、木材956立方米，共折款5984万元。四是切实抓好防守责任的督查。省、市领导亲自在一线督查；市直部门组织15个督查组对重要单位和重点部位直接督查；市县乡三级连环督查，分级落实责任；军分区、武警部队派出3个组，对重点险工险段和薄弱环节进行重点督查；纪检、监察部门组织专门督查组，对有令不行、查险工作不到位的5名负责干部进行了党纪、政纪处分。五是及时稳妥地作好安全转移。市里成立安全转移指挥部，有安全转移任务的县(市)、区、场也相应成立组织机构，危险堤垸及蓄洪堤垸都明确1名县级领导负责，确定紧急救生方案，制定实施办法，准备了救生器材，全市紧急转移15.44万人。六是平垸行洪堤垸实施了过洪蓄水。汛期，全市62个平垸行洪堤垸58个相继采取扒口、开闸、漫溃等形式进水，共增加蓄洪面积11万亩，相应地提高了行洪能力，发挥了蓄水作用。同时，因平垸行洪缩短防线80多公里，有效地降低了防汛抢险消耗和灾害损失。特别是汛前搬迁的1.5万多户、6万多人免受了水灾之苦。
    面对严重的洪涝灾害，全市30万党、政、军、警、民以“人在堤在，誓与大堤共存亡”的决心，打了一场抗洪抢险的硬仗、恶仗，成功地抵御了新中国建立后的第二高洪水位，做到不溃一垸，不垮一库一坝，再创岳阳抗洪史上的奇迹。