岳发〔1997〕5号

    为了促进我市乡镇企业稳步发展，市委、市政府就在全市范围内大力实施“三三”战略提出如下意见：
    一、统一认识，明确实施“三三”战略的目标和任务
    近几年来，我市乡镇企业在经济总量和质量上都有了长足的发展。1996年乡镇企业总产值和增加值分别突破405亿元和135亿元，比上年分别增长78%和134%，高于全省平均12个百分点，总量分别跃居全省第三和第二。工业总产值达到170.7亿元，比上年增长73.8%，其中乡办工业48.3亿元，占市属工业产值的53.3%，尤为可喜的是，较好地实现了速度和效益的同步增长。去年全市首次实现农业人口均创产值1万元的目标，成为全省“三强”之一，并跻身于我国中西部地区的先进行列。但是，与发达地区和先进地市相比，我市乡镇企业普遍存在着规模较小、结构不合理、名优产品少、经济效益低等突出问题。为了扭转这一局面，市委、市政府决定从今年起到“九五”末，在全市范围内实施乡镇企业“三三”战略(“三优”：条件优的乡镇、销路好的优质产品、优秀能人领办的企业；“三环”：环市区、环县城、环小城镇；“三沿”：沿城市、沿交通要道、沿黄金水道)。其目的：一是依托区域优势，迅速壮大区域经济。使所有“三沿”乡镇能率先发展，逐步形成一条以工业小区为重点的乡镇企业“工业经济带”。二是开发产品优势，逐步形成拳头产品。立足本地资源，以农副产品深度加工为基础，开发名优特新产品，创精品名牌，打入国际国内市场。三是发挥能人优势，大力兴办规模企业。按照全省乡镇企业“九五”期间的“十百千”工程(即发展10个过10亿元、100个过1亿元、1000个过5000万元的企业或集团的整体规划)，全市在“九五”期间抓一个过10亿元，20个过1亿元，300个过5000万元的企业或集团。
    二、强化措施，围绕实施“三三”战略扎实开展工作
    (一)抓技改投入，增长发展后劲。各级各部门要千方百计拓宽筹资渠道，实行资金倾斜，加大对“三沿”乡镇企业的投入。一是更好地发挥广大群众和企业的投入主体作用。通过入股、参股、合股以及带劳带资、风险抵押等多种形式，积极动员群众投资入股办企业，动员外出打工人员回乡办实业、动员农村能人兴业办厂。同时，乡镇企业要充分挖掘内部潜力，盘活资金，增加技改和扩大再生产的投入。按照国务院1993年10号文件规定，乡镇企业按销售收入的1%提取技术改造和新产品开发费，各地要督促企业落实好；要依据《乡镇企业法》，尽快设立乡镇企业发展基金。二是要增加财政和信贷资金对乡镇企业的投入。各级财政要尽量安排一定数量的周转金，支持乡镇企业搞技术改造；全市用于新产品开发、新技术推广、“星火”计划、“火距”计划、农业开发、扶贫、出口基地、国家扶持小城镇经济开发试点等的周转金，每年都要拿出一定比例用于扶持乡镇企业；银信部门主要是农业银行和农村信用合作社，要按照“九五”期间增加300个亿的总量，前两年要多安排一些，以后逐年增加。三是进一步扩大招商引资。要充分利用岳阳对外开放城市和对外口岸的优势，不断拓展外资、外经、外贸的广度和深度，把招商引资作为乡镇企业的一条新的主渠道来抓。各县(市)区、乡(镇)要有专人负责，力争乡镇企业实际利用外资有新的突破。
    (二)抓结构调整，促进有序发展。调整产业结构，实现生产要素优化组合，是实施“三三”战略的首要任务。调整结构要大力发展优势行业、名牌产品、特色产品和适销的大路产品。要禁止发展技术落后、市场淘汰和污染的产品，限制发展消耗大、投入大、产值低的产品，慎重发展国内外市场波动大、依附性强的产品，形成特色更特、重点更重、强项更强。首先是要调大，发展规模经济。各县(市)区、乡(镇)都要按照省、市“九五”期间发展规模经济的要求，制定当地发展规划，培植一批大中型乡镇企业，建立一批规模大、档次高、效益好的骨干企业；要把已有一定生产能力或规模的建筑、建材、轻工、食品、饲料、机电、家具和采掘作为重点，组建企业集团，铸造乡镇企业的“航空母舰”。形成一支能够抗御市场风浪、支撑乡镇企业大局的“骨干企业群”。其次是要调高，注重科技含量。要依靠科技力量，改造提高传统产业，开发有市场的高新技术产业，特别是要把农产品深度加工作为提高乡镇工业的主攻方向，创立有岳阳特色的拳头产品。再次是要调优，提高产品质量的档次。狠抓名牌货、特色货、紧俏货的开发，产品质量的稳定、提高率和质量抽查合格率要求分别达到95%以上。
    科学技术是乡镇企业实现结构优化的根本保证，也是实施“三三”战略的重要内涵。发展乡镇企业必须紧紧抓住第一生产力，充分发挥科技的威力。今后，凡开发新产品，经过省级以上鉴定或获得省科技进步二等奖以上的，由企业重奖负责人。
    (三)抓小区建设，实现连片发展。加快乡镇工业小区建设，是实现农村工业化、城镇化的一条重要途径，也是实施“三三”战略的主要内容之一。各地要继续按照“长规划、高起点、大规模、快速度”的要求，促进乡镇企业由分散布局向集中连片开发。在小区建设上，要在三个层次上有新的进展。一是发挥省级工业小区的示范作用。冷水铺工业小区是省级工业小区，也是国家中西部合作示范区，要加大招商引资力度，加快建设步伐。二是发挥工业经济带的骨干作用。沿107国道的20个乡镇要制定实施“三三”战略的具体方案和措施，率先办好各自的工业小区，其增长幅度要求比全市平均水平高20个百分点，其中工业产值要占总产值的50%以上。全市现有的14个工业小区，1997年总产值要力争达到100亿元，其中要求过10亿元产值的小区3个，过5亿元产值的6个。三是有条件的建制镇和乡都要着手开办工业小区。要把工业小区与集市贸易、小城镇建设有机结合起来。各级党委政府要认真规划，积极引导人才、资金、新上项目向小区流动，并制定激励办法，简化手续，改买地为租地，小区内只收税不收费，依靠优惠政策和优质服务更多地吸收外商和当地投资者，共同开发建设乡镇工业小区。
    (四)抓改革改制，增强企业活力。要按照“三个有利于”的标准，把改革的着眼点和落脚点放在建立、完善，创新企业经营机制和充分调动经营者、劳动者的积极性、创造性上。要加快乡镇企业产权制度改革。股份合作制是乡镇企业改革与发展的方向，它具有产权明晰、投资多元、风险共担、管理民主等优点，是解决当前乡镇企业机制逐渐弱化和筹措资金困难的有效措施。对新办企业原则上都要采用股份合作制形式，对老企业特别是乡村工业企业要加快股份制的改造。无论是原有乡村集体企业改制为(或新办)股份制企业和股份合作企业，都要依据《宪法》和《乡镇企业法》的有关规定，按集体企业对待。现有其它企业，要以扩大规模，提高效益为目的，因地制宜地选择发展模式，积极进行改制、改组、改造以及租赁、拍卖、兼并、转产、破产等项改革，确保企业资产的保值和增值。
    三、加强领导，确保实施“三三”战略取得实效
    全市乡镇企业实施“三三”战略，是适应经济体制和经济增长方式两个根本性转变，促进我市乡镇企业快速高效发展和增强我市综合经济实力的战略之举。各级各部门必须进一步加强领导，加大工作力度，狠抓各项措施的落实到位。要根据当地实际制定切实可行的近期、远期规划；各级乡镇企业领导小组要确定专人分管这项工作，井设立办公室，掌握“三三”战略工作的发展动态，随时指导“三三”战略的实施；要加强督促检查，开展经验交流、评比表彰，促进实施“三三”战略活动的全面开展。
    要大力营造实施“三三”战略的良好氛围。围绕实施“三三”战略这个总目标，制定优惠政策、奖励政策，用好、用活、用够过来各级对发展乡镇企业的一系列政策，要认真贯彻实施《乡镇企业法》，对于过去已制定的关于发展乡镇企业的法规、规章或政策性文件，要根据《乡镇企业法》认真进行一次清理和检查，凡与《乡镇企业法》相抵触的要予以修改或制止，不完善的要进一步完善。要着力规范政府和企业的行为，保护企业的合法权益，切实减轻企业负担，坚决抵制和纠正向乡镇企业乱摊派、乱收费、乱罚款等违法行为。社会各方面都要自觉服从和服务于实施“三三”战略这个中心，对发展乡镇企业多鼓励、少指责、多支持、少设卡，多服务、少扯皮，共同为乡镇企业的发展创造更加宽松的社会环境。
    要建立健全激励与约束机制。凡是为实施“三三”战略作出了突出贡献的企业能人和党政领导，都应给予经济奖励和精神鼓励。对达到一定规模、产值和效益等条件的企业，可以制定严格的考核办法，实行厂长(经理)的年薪制。对业绩突出的乡镇党委书记、乡镇长，除给予经济奖励外，可记功晋级，还可按组织程序，解决职级待遇或予以重用。
    1997年4月14日