1997年，区民政局围绕社区服务产业化、实体化、社会化，针对“功能全、效益好、档次高、活力强”4个特点，在“巩固、充实、发展”6个字上做文章，积极筹措资金对原有社会服务设施进行改造扩建，新增服务网点13个，开辟新的服务项目19个。全区56条街巷服务网络健全，建立社区服务设施853个，服务网点4686个，包括医疗康复、美容保健、拥军优属、社会综合治理、家庭劳务等项目，受到群众普遍欢迎。8月，岳阳市政府在该区召开全市社区服务现场会，推介了该区的经验，并将该区作为国家级文明示范城区向民政部申报。