1997年，全市社区服务工作以“达标、创优、争示范”为主要内容，整体水平有较大的提高。组织机构进一步健全，形成了市、县(市)、区、街道(城关镇)、居委会4个层次的组织领导机构；管理制度进一步规范，市辖各县(市)、区根据省、市《社区服务管理办法》制定了实施细则；扶持政策得到较好落实，对城区的孤老、烈军属、特困户的优待服务不断完善，大部分街道(城关镇)已经或正在建立以“服务中心”为依托的社区服务网络。全市拥有社区服务设施1986个，服务网点8693个，兴办老年人、优抚对象、残疾人、青少年及医疗等10个服务项目，参与社区服务的专(兼)职人员和志愿者达49689人，社区服务的产值占全市街道、居委会总产值的80%以上。