根据国家《“九五”计划和2010年远景目标纲要》和国务院国发［1997］第29号文件精神，市政府下发了《关于在全市建立城乡居民最低生活保障线制度的通知》，层层建立领导小组，确定主办机构，理顺工作程序，进行宣传启动，组织课题调查和方案编制工作。全市参与调查的工作人员达1700多人，走访特困居民5100多户，共计17850人，先后向市政府提交专题报告16份，共28万多字。年内，各县(市)、区均出台了《农村最低生活保障制度方案》，是年，试点资金已全部到位。