1997年，市委、市政府把农村社会养老保险工作纳入社会发展规划、责任目标管理内容和奔小康蓝图，作为推动计划生育国策落实、乡镇企业发展及基层组织巩固的重要措施来抓，进一步加强领导，强化管理，理顺关系。各级民政部门坚持“一手抓发展，一手抓管理；积极引导，稳步前进”的工作方针，认真贯彻“区别对待，因地制宜”的原则，加大宣传力度，建立社会养老保险工作网络，加快了经济条件较好的村民和乡镇企业职工参加养老保险的步伐，确保农村养老保险基金安全运营和保值增值，进一步推动社会保险制度在全市农村得到完善。至年底，全市有176个乡镇和1020个村开展养老保险业务，13万多人参加投保，全年聚集养老保险基金423万元，累计保费达2780万多元。