年初，岳阳市被列为全国110个优化资本结构试点城市，市政府成立了以市长为组长，常务副市长、市人大副主任、主管工业副市长、市政协副主席为副组长，市经委、体改委等26个部门主要负责人参加的优化资本结构领导小组，下设办公室及兼并破产结构调整组、增资减债组、减人增效职工再就业协调组、子弟学校分离组等4个小组。精心组织、上下联动、积极推进、先后起草了《岳阳市优化资本结构总体方案》及4个子方案，经省政府批准并报国家备案。编制了兼并破产职工再就业计划，按照国家城市试点的总体部署，结合岳阳市国有企业的实际，深入试点；大胆实践、勇于突破。通过试点，取得了初步成效：一是资产负债率明显下降。全市共申报核销银行呆坏帐32666万元，增加资本金10亿元。使国有企业资产负债率从1996年的92%下降到85%，下降7个百分点。二是盘活存量资产。全年采取兼并、联合、分立、切块、招商引资、股票上市等措施，盘活国有企业存量资产15亿元。三是分离分流步伐加快。全市共建立再就业服务机构14个，分流国有企业富余人员3.3万人，分离企业办学校7所、企业办医院6个。优化资本结构的具体办法是：①大力推进兼并破产，促进存量资产优化重组。对洞庭苎麻纺织印染厂和商业大厦2家企业实施兼并，共盘活存量资产3.5亿元，保全银行贷款本金1.74亿元，核销银行利息1.34亿元。对长期亏损、资不抵债、不能清偿到期债务的市制药二厂、市玻璃厂、省第二纸板厂、市内衣厂、市经编厂等5个企业依法进行破产，将破产财产拍卖重组。5个企业年底全部破产终结，共卸掉债务包袱30963万元，冲销银行呆坏账准备金17134万元，妥善安置职工3889人。②积极实施再就业工程，促进企业减人增效。市优化资本结构领导小组先后制订《岳阳市国有企业分流分离和职工再就业实施方案》、《岳阳市再就业工程实施方案》、《岳阳市再就业服务中心组建方案》，采取8种途径(清退、退休、带资转岗、待业、接收、劳务输出、买断、社会)分流富余人员，全年共安置分流人员1.9万人。③加大增资减债力度，降低企业负债率。从调整资金结构入手，采取切实可行的办法，提高企业自有资金比重、增加资本金、降低负债率，从而建立“企业自补、存量调补、国家拨补、引资增补”的增资减债机制。一是企业提一块。允许盈利的国有企业按销售收入的1%税前提取补充企业自有流动资金；按“两则”规定，将折旧率平均提高1.5%；按税后留利的80%补充自有流动资金；允许企业出售、出租闲置厂房、设备等，使资产流动增值。二是社会筹一块。加大招商引资力度，吸收多元投资主体；加快改制步伐，对部分效益较好的企业实行股份制或股份合作制改造，将部分债权转为股权。三是财政补一块。全市组织1000万元工业发展基金，同时落实省级建制试点企业所得税33%返18%和其他国有企业所得税33%返15%的增资政策，共返还所得税2000万元；四是银行免一块。对计划内破产企业核销其银行贷款本息、兼并企业核销其贷款利息；对减人增效企业适当减免其银行贷款利息，对属于国家“拨改贷”和国家经营性的基建贷款余额，全部转为国家资本金。通过以上增资减债办法，是年，全市共增资减债14.5亿元，其中增资10亿元，减债4.5亿元。