1997年，成立以常务副市长为组长、分管工业和分管劳动工作的副市长为副组长，16个委、办、局主要负责人参加的岳阳市企业解困领导小组，市、县(市)两级解困办挂牌办公，有专职工作人员31人。8月，市政府办下发了《关于建立市本级帮困资金的通知》，12月15日，全市已筹集帮困资金1100万元，其中市直3800万元，已全部用于解困。“两节”期间，市局还千方百计筹措资金近300万元，开展向特困企业困难职工“送温暖”的活动。使解困工作真正做到为政府分忧，为企业解难，为职工服务。