1997年，全市国土部门围绕贯彻中央11号文件，建立科学的土地管理体系，强化各项基础业务工作。一是进一步强化地籍地政管理。市区地籍外业调查已基本结束，转入内业整理阶段，全市土地变更调查也全部完成。全市共调处土地权属纠纷案件320起，促进了社会稳定。地价管理进一步完善，年内，全市有4个城镇开展基准地价评估，五．个城镇完成了基准地价评估任务。二是进一步强化耕地保护，加强土地利用的总体规划管理，发挥规划在耕地保护中的调控作用。针对规划没有突出耕地总量动态平衡目标，根据上级统一部署，从7月份起，进行了修编。进一步完善耕地保护责任、审批、监督、检查等机制，严格建设用地占用耕地审批，全市全年共审批新增用地项目119个，5825亩，其中占用耕地2304亩。并全面推行耕地占一开一，收取造地费制度，明确了造地费、土地荒芜费、闲置费征收标准和办法。此外，完成了1949～1996年全市水毁耕地资源调查。三是进一步强化了测绘管理。加强测绘机构队伍建设，形成了市、县(市)、乡、村测绘管理四级网络。完成了测绘标志普查工作，10月，通过省国土测绘局专家验收。市局测绘管理办公室被省国土测绘局评为目标考核优秀单位，科长肖建雄被省人事厅、省国土测绘局记一等功。