1997年，全市围绕全党、全国工作大局，以落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制为龙头，以持续开展“三创”活动为主要内容，以打、防、建、教、管、改为主要手段，以强化基层基础为重点，全面推进社会治安综合治理各项措施的落实，取得了较好的效果。香港回归、中共十五大和国庆特别防护期没有发生影响政治稳定的恶性案件和治安问题。全市刑事案件和治安案件上升幅度有所遏制。一些重点区段通过集中整治，治安状况有所好转。主要特点是：
    一、各级领导重视，责任明确到位。根据市委、市政府提出的“形成高压圈，创造小气候，确保岳阳稳定”的工作思路和“不给中央和省委添乱、帮倒忙，不给省委和长沙制造麻烦”的具体要求，市委常委实行综治、稳定工作每月例会制度，在每个重大活动和重要节日之前，都召开市委常委会议或扩大会，集体听取汇报，研究意见，迅速行动，稳妥实施。香港回归和中共十五大召开特别防护期，党政一把手亲自主持处以上干部大会作部署，深入重点地区、重点部位和重点单位，现场解决热点、难点问题。同时，市委、市政府把综治工作纳入“两个文明”建设总体规划，层层签订综治责任状，建立了领导责任跟踪考核制度，通报、评议、查究重大治安问题联席会议制度。12月前后，组织综治委成员单位的主要责任人述职，对年度考核不合格的单位及其负责人，坚决实行一票否决。是年否决32个，受影响的负责人120多人，其中科级以上干部24人。年初，从政法部门抽调中青年干部下到铁路、公路沿线等治安情况较为复杂的乡镇担任党政副职，专抓综治工作。各部门及大中型企业也都健全了综治委或领导小组，设立了综治办，做到组织落实，力量到位，真抓实干。年内，市筹集见义勇为奖励基金72万元。
    二、狠抓头等大事，政治大局稳定。各级党政领导把稳定工作作为压倒一切的头等大事来抓，市委常委多次召开专题会，市委、市政府将全市12个热点问题落实到21个责任部门，明确牵头负责的市级领导。各县(市)、区制订了坚决制止和果断处置群体性闹事引发“打砸抢烧”事件的预案，公路、铁路警卫方案，责任到人。要求各级各部门高度重视热点问题。全市坚持以特困企业为重点，努力维护社会稳定：落实省委文件精神，下真功夫减轻农民负担。各地区分情况，化解不安定因素。岳阳、平江县重点解决参加对越自卫还击作战的复退军人上访闹事；华容县、钱粮湖农场重点解决灾民生产生活中的具体困难；岳阳楼区重点处理进城摩托非法营运和富盛非法集资问题；云溪区以松杨湖农场为重点，认真解决城市拆迁中的纠纷问题；市经委系统做好下岗职工工作；市教委在大中专学校建立扶助基金，减免特困生学费和生活负担。市总工会积极帮助下岗职工再就业和开展“送温暖”活动，先后为6000多名(次)下岗特困职工发放“特困证”，凭证享受有关优惠政策与照顾。使不少热点、难点问题，解决在内部，解决在基层，解决在萌芽状态。同时，各级党政领导，深入农村和企事业单位，调处民间纠纷21976余起，调处率和调处成功率均在96.7%以上，有效地预防了民转刑案件和影响安宁的群体性聚众闹事。
    三、集中“严打”整治，确保治安状况良好。全市认真开展了春夏“严打”整治工作和“扫黄、禁赌、打击流氓犯罪”以及打击江盗水贼等专项整治行动，取得很大的战果。一是侦破各类刑事案件5561起，其中重特大案件2143起，积漏案件、外地案件1586起；二是摧毁各类犯罪团伙405个，瓦解团伙成员1529名；三是追回逃犯423名，分别占在册批捕和负案、批劳教在逃总数的67.1%和64%。平江县抽组200名干部外出追逃，4月中旬，在广东尧平、深圳追回被拐骗妇女20名，将1995年9月连续作案2起，杀死2人，抢劫汽车多辆的重大犯罪分子钟邓文抓获；四是抓获吸、贩毒人员470名，收缴海洛因310余克，摧毁吸毒、贩毒团伙44个；五是针对1230处重点路段和地区进行集中整治，大力整顿交通秩序、旅栈业、旧货寄卖业、废旧金属收购业等，取缔非法宗教、邪教组织，扫除封建迷信活动。取缔和查封有违法活动的歌舞厅、发廊、桑拿按摩场所、电游厅等140多家。107国道、岳华公路、京广铁路沿线和各县(市)区城关地区，治安状况明显好转；六是召开宣判大会3次，25名案犯被处以死刑，一批违法犯罪分子被公捕公判；七是共取缔“门徒会”组织22个，抓获首要分子11人，劳教3人，瓦解组织成员274人。通过“严打”整治，全市社会治安保持了相对稳定，各类刑事大案、特大案和治安案件比上年同期分别下降7.5%、23，2%、21.5%。
    四、“三创”活动深入，形成规模效应。通过贯彻落实省委、省政府两办转发的《湖南省创建安全文明小区、安全文明村镇、治安模范单位实施方案》，各县(市)、区、农场的城市区域安全文明小区覆盖率达到30%以上，农村安全文明村镇达到村镇总数的25%以上。城区涌现出一批标准较高的安全文明小区。省委、省政府检查组来岳阳实地检查4县(市)2区3大企业的56个“三创”小区，全部达标授牌。岳阳楼区抽派人员1000余人次，提供70余万元经费和物资，建成安全文明小区308个、治安模范村组99个、治安模范单位22个。岳阳石油化工总厂创建安全文明小区30个，覆盖生活区、生产区80%。汨罗市大荆镇开展以“十比十看”为主要内容的“十星级”文明竞赛活动，10个村级单位没有发生刑事案件和治安案件。该镇新塘村已42年无刑事案件、无治安案件、无集体上访、无群体纠纷械斗和宗族纠纷械斗、无火灾事故、无政治案件、无重大责任事故。
    五、抓基层壮基础，强化防范功能。一是强化基层政法、综治组织。全市县(市)、区和规模较大的企业，组建了巡警服务体制，兴建了治安岗亭，建立了“110”报警台，出城道口设置了夜间营运车辆离城申报检查站，城镇集贸市场建有公安值勤室，107国道沿线设立了警务站和报警点，在各县(市)边界处建立了治安哨卡。乡镇和街道办事处有综治办和“两所一庭”，村场和居委会有综治室和治调室。村民(居民)小组和较大的屋场建立了综治室和治安联户岗。二是加强基层党政组织建设和以治保会、调委会为主体的群防群治网络建设。全市结合农村建整和扶贫工作，市、县(市)两级抽调1200多名党政干部，组织工作组，集中整顿了班子软弱涣散、干群关系紧张、社会治安混乱的后进村。全市农村没有“失控村”。全市建有5580个基层治保调解组织，37800多名治调人员。以村组或屋场为单位，聘请4万多名退休老干部、老党员、老教师担任义务调解员、治安信息员，组建了以民兵为主体的治安巡逻队，加强了社会面的控制。各内保单位自防自治机制日趋完善，“看门守栋”工程进一步普及，全市共有护厂、护校、护街、护楼院队5000多个，内部单位治保人员达2万多人。5～9月，通过开展流动人口和暂住人口集中整顿，岳阳楼区、岳阳县等城区共清理清查出租房屋2.6万多户，无正当职业、无固定住所、无暂住证照的“三无人员”3万多人，其中劝返、遣送4500多人，补办暂住手续的2万多人。并抓获违法犯罪人员270人，处罚违法违章1900多起，使城区基础防范功能得以加强。
    六、普法育人，法治成效显著。全市现有475个普法办，已形成市、县(市)、乡镇、村(场)四级普法教育网。市司法局成立了法制教育讲师团。汨罗市在全省率先创办法制教育学校，乡镇建立普法分校，村、场建立普法夜校。各级各部门通过“三五”普法宣传教育，开办普法培训班，将法制教育列入中小学教学计划、举办模拟法庭、法律知识竞赛，成立家庭教育咨询站和家长委员会，初步形成了学校、家庭和社会“三结合”的青少年教育体系。市建委系统狠抓行业法律法规学习，学法制度化，执法规范化，1996年被评为省、市行政执法先进单位，国家建设部、省建委分别授予其“普法先进单位”光荣称号。全市已有依法治村，民主管理好的示范村1052个，占全市行政村总数的30%以上。各县(市)、区、场还评出60多万户遵纪守法户、五好家庭户和双文明户。全市绝大多数县(市)、区、农场和大中型企业都建立了见义勇为奖励基金会，见义勇为奖励基金达300多万元，年内，共表彰奖励见义勇为英雄模范人物32名，追认烈士1名，弘扬了社会正气。    



    1997年“世界禁毒日”，岳阳市公开销毁查抄出的标值60余万元的毒品。