1997年，是岳阳市综合配套改革试点全面启动的第一年。全市各级、各部门紧紧抓住综合配套改革试点的契机，积极推动改革深化，各项改革有序推进，成效显著。
    企业改革 主要做了4件事：一是积极进行股份制改造，推荐绩优企业上市。一方面，对已组建的股份制企业，根据《公司法》进行严格规范；另一方面，大力扶持绩优企业扩大经营规模，提高经营效益，并推荐成为上市公司。3月18日，正虹股票作为中国饲料第一股上市，直接融资3.4亿元。兴长公司股票1447.39万股也于6月25日挂牌上市。还以发起方式设立了1家股份有限公司。同时，抓好国有大型企业的改革与发展，企业集团已发展到16个，在全市经济发展中发挥了重要作用。二是加快现代企业制度试点进程。岳阳市制冷设备总厂、制药一厂、水泥厂、百货公司4家省级试点企业已全部完成改制。岳阳市百货公司改制为岳阳联环百货有限公司，总股本180万元，其中国有股5万元，企业职工股175万元。这是岳阳现代企业制度试点中，唯一一家个人股超过国有法人股的改制企业。还有市洒厂等4家省级现代企业制度试点企业，也全部制订了改制方案。二是认真抓好优化资本结构试点。利用优化资本结构试点市的政策，制订了企业兼并破产、减人增效计划，即对机床厂等4户企业实施兼并，对制药二厂等5户企业实施破产，对起重电磁铁厂等5户企业实行减人增效。并成立了三个层次的再就业服务体系，建立了再就业基金，为解决下岗职工再就业提供了条件和基础。四是放开放活中小企业。岳阳市政府出台了《岳阳市中小国有企业城镇集体企业实行股份合作制暂行办法》，对全市国有中小企业分别采取推行股份合作制、产权让渡、退二进三等办法，放开放活。汨罗市将1997年定为企业改革年，确定市长助理担任市体改办主任，并派了100名干部下到40家企业帮助搞股份合作制改造。年底，全市有82户中小企业进行了改制，股本总额达到3.8亿元，其中职工个人持股1.6亿元，占总股本的42%。
    配套改革 一是进行国有资本营运体制改革探索。5月，国家体改委在岳阳召开国有资本营运体制改革研讨会。会后，根据国家体改委《关于进行城市国有资本营运体制改革试点指导意见》和湖南省人民政府《关于明确授权投资机构和部门的通知》的指示精神，拟订了岳阳市国有资本营运体制改革实施方案。经过多次征求意见、修改，已定稿呈报国家体改委。二是社会保障制度改革稳步实施。覆盖全市的养老、失业、工伤、医疗、生育等保险体系已基本建立，社会化服务已开始运转。①养老保障覆盖面扩大。全市国有企业和集体企业职工以及国家机关、事业单位职工都已基本实行养老保险，收缴养老保险基金累计达到7.8亿元。对1年以上城镇户口临时合同工和私营企业职工、个体劳动者也试行统一的社会养老保险。基本实行职工养老保险社会统筹和个人帐户相结合，普遍建立了个人帐户，合理确定了职工基本养老保险的保障水平、筹资水平和积累率。②失业保险开始启动。全市参加失业保险的单位有1670家，有29.7万名职工参加失业保险，参保率达80%。全市共征缴基金1320万元，支付失业基金700万元，确保了部分失业人员的基本生活，维护了社会稳定。③医疗改革稳步推进。汨罗市实行总量控制的目标管理，推行以医疗为中心的目标责任制，把目标管理引入到财政、医疗卫生、享受单位和专管机构四方，实行责、权、利相统一的管理模式。华容县实行“三包一挂、定点医疗”的管理制度改革。将住院费、医疗费按人平标准包给公费医疗办，公费医疗办将住院费按人平标准包给定点承包医院，将门诊医疗费按年龄分档定额包给享受者，实行节余留用，超支不补，与个人享受的费用挂钩。三是实行病种费用限额控制制度，即按患者的病种进行费用标准控制。三是住房制度改革积极推进。①售房工作和租金改革稳步进行。年底，全市共有550多个单位参加房改，出售住房58659套，计420万平方米。其中1997年售房3000户，面积25.4万平方米。租金水平有所提高，新房租金已达1.6元／平方米，旧房租金1.4元／平方米。并且开始试行部分产权向全部产权过渡，平江县被列为全省已售公有住房上市交易的试点县。②住房公积金制度有突破性进展。全市住房公积金规模大幅度提高。全市公积金归集总额累计达8000万元，比上年增长1倍多。市公积金管理中心全年共归集公积金3700万元，占年计划的123%，累计归集额达6800万元。县(市)、区普遍建立住房公积金制度。绝大部分县(市)、区已将公积金补贴部分列入财政预算，湘阴、华容、汨罗等县(市)还将公积金制度推行到乡镇。县级公积金归集总额为1320万元。同时，初步建立公积金抵押贷款制度。市本级全年共发放住房委托贷款2637万元，已收回到期贷款453.45万元，有力地支持了安居工程建设和职工购房。③国家安居工程建设初见成效。第一批安居工程项目顺利实施，完成投资6000万元，枫树新村第一期工程9万平方米22栋1062套住宅全部竣工，9月份正式交付使用。该小区已被国家建设部授予“优秀小区”称号。螺丝港小区11栋住宅主体工程已基本竣工。金湖、城陵矶、刘家冲和枫树新村二期工程已完成规划设计。四是流通体制改革力度加大。市委、市政府成立了商业流通体制改革领导小组，并组成4个工作组，深入基层指导改革。把改革任务量化到部门分段实施，进行指导、服务、监督和协调。全市流通行业抽资经营门店1793个，国有民营门店2405个，收回商品铺底金6205万元。已拍卖门店42个，安置人员307人。粮食系统率先进行连锁经营试点。全市已开办连锁企业10家，连锁分店43个，年销售收入突破1000万元，实行标准化管理、规范化服务和全新的人事与分配制度，取得初步成效，为流通体制改革提供了可供借鉴的经验。
    市场培育 各类商品市场和金融、劳动力、技术、房地产、产权等要素市场进一步完善。社会商业网点增加到6.5万个，营业面积190万平方米，市区花板桥蔬菜、药材、洞庭渔都和旧货市场进入“国家队”。证券市场异常活跃。市区入市股民达3万多户，比上年增加2万户，3家证券交易部全年共完成股票交易额47.3亿元，比上年增长88%，实现手续交易费1655.5万元，比上年增加87.7%，税收完成140.6万元。1家期货市场完成期货交易额1.2亿元，比上年增加10%。产权交易市场步入正轨。全年办理房地产交易68宗，交易额1.8亿元，撮合企业交易11宗，交易额1.1亿元，对206家有限责任公司办理了股权证托管手续，托管股本总额2.1亿元。人才市场健康发展。采取上门服务、中介服务、跟踪服务的办法，全年举办人才交流会34次，应聘人数520人。
    农村改革 一是农村经营机制逐步完善。先后有90%的乡(镇)和80%的村完成了耕地延期承包，已向90多万农户发了《集体土地承包经营证》，用法定形式确定了农户的承包经营权。同时，开展土地流转制度改革，进行“两田制”试点。全市有105个村、1295个组试行了“两田制”，有2.4万农户转移承包耕地13.95万亩。还进行了农村“五荒”土地承包责任制的探索，在稳定的基础上实现了土地的合理流转。二是农业产业化逐步形成。把农业产业化作为农村经济实现“两个转变”的重大举措来抓，主要走出了三条路子：①引导千家万户搞产业化。全市有2100多名专业科技人员从事专业化科技服务工作，组建服务网点1600多个，推广科技项目42个。基本形成了以市、县(市)经济技术和业务部门为龙头，以乡镇涉农单位为骨干，以村级集体经济组织为基础，以农户为补充，上下贯通，左右相连的企业化服务网络。全市有10%的村和20%的农户由各类协会等中介服务组织带动而成为各类专业大户和专业村。②完善配套好通江达海的大市场。依据资源和基础条件，因地制宜地发展各具特色的专业市场，基本形成了粮、棉、猪、鱼、水果、水禽、蔬菜等十大商品基地，全市农副产品专业批发市场总面积达60万平方米。③引导大中型工商企业投资农业产业化。全市有10家大中型企业投资3.5亿元兴办农产品加工项目8个，经办、联办农产品基地800万亩。全市销售收入过2000万元的农副产品购销公司有98家。三是乡镇管理体制改革走出新路子。临湘市羊楼司，华容县南山乡、治河渡等乡镇在乡镇管理体制改革上探索出新路子。先后总结出两种模式：即南山乡的“三三制分流干部模式”，机关干部三分之一留机关负责党政事务，三分之一搞有偿服务，三分之一办经济实体；羊楼司镇的“三合一模式”。从改革体制、精简机构、转变职能入手，成立镇经济联合总公司，党委书记、镇长、总公司经理3个职务1人担任。内部机构由19个精简到5个，行政人员由70人减少到20人，富余人员分流创办10个经济开发公司，并建立了干部聘任制、工效挂钩分配制。 
    体改委管理的副处级单位
    市房改办
    主 任 蔡东海(兼)