——1997年12月30日在岳阳市第四届人民代表大会第一次会议上

    刘泗元在市四届人大第一次会议上。 (杨一九 摄)
    岳阳市第三届人民代表大会常务委员会于1993年1月选举产生。5年来，常委会在中共岳阳市委的领导下，在全体代表和广大人民群众的监督和支持下，坚持邓小平理论和党的基本路线，依法履行国家权力机关的各项职能，严格执行历次代表大会的决议，为加强社会主义民主法制建设，促进改革开放和社会主义现代化建设，做了大量工作。
    一、加强法律监督，保证法律法规的贯彻执行
    1．有计划地开展执法检查。遵照全国人大常委会《关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定》，本届常委会组织执法检查60次，配合全国和省人大常委会开展执法检查10次。特别是对近几年颁布的关系国民经济和社会发展及社会稳定的重要法律法规的检查，常委会都组织若干检查组，由正副主任带队，在县(市)、区人大常委会配合下，深入实地，察看、走访，并召开常委会会议专题听取检查情况汇报，提出审议意见。如检查《农业法》、《农业技术推广法》的贯彻实施情况后，针对农技干部下海经商或脱岗办实体的情况，督促政府恢复县(市)农科所、乡镇农技站，狠抓农技队伍建设，大力推广农业新技术，推动了农业发展和农业科技进步。通过《义务教育法》执法检查，发现和总结了临湘市实行全额预算拨款，加强教育经费筹措和管理的经验。省有关领导对临湘的经验给予充分肯定，省、市政府在该市召开了现场经验交流会，推广临湘的经验，促进了教育经费的筹集和管理工作。通过对《文化市场管理条例》贯彻实施情况的检查，督促政府有关部门加强了对“黄、赌、非”的治理，取缔了公开的有奖电游，禁止非法出版物，净化了文化市场。为督促有关税法的贯彻实施，保证税收任务的完成，本届常委会先后3次组织检查，跟踪监督整改意见落实，并协助政府抓征管，促进了税收任务的完成。为贯彻实施《环境保护法》，常委会从1994年起，把执法检查与环保世纪行结合起来，年年开展检查活动。披露严重污染环境的典型事件，督促市制药一厂、岳阳纸厂和新开钒矿等单位采取措施，解决煤灰、废气、污水的问题。督促市政府及有关部门关停“十五小”企业56家。1997年，结合’97岳阳环保世纪行活动，广泛开展了环境与资源保护的宣传和教育活动，督促市政府认真抓了南湖环境污染的治理与整顿，动员市区上万名居民参加“让南湖更明亮”的大清扫，在社会上产生了良好影响。5年来，在执法检查中发现的1200多个问题和340件案件，都及时督促有关部门进行了整改。特别对执法中的执法违法、权钱交易等问题，进行了重点督查，以保证法律的遵守和执行。
    2．督促实行执法责任制。市三届人大第三次会议作出《关于在国家机关实行执法责任制的决议》后，各执法单位在推行执法责任制的过程中，明确了执法主体和职责，取消了42个无执法主体资格单位的执法权，使各项法律法规的主管部门和协管部门的职责、标准、偿罚相应理顺。执法单位的执法责任感增强，错案得到纠正，责任人受到追究。如司法机关对74名执法违法人员分别情况作出了严肃处理，其中追究刑事责任6人、调离8人、辞退12人、行政记过5人、党内和行政警告21人、负责赔偿经济损失的22人。
    3．受理人民群众的申诉和意见。从1993年到1997年底，常委会共受理人民群众的申诉和意见8868件，转有关部门处理6651件，由主任会议成员批办820件，对特别重要的22件申诉和意见提请常委会进行了审议。通过受理申诉和意见，一方面，督促司法机关对一些重要案件及时依法作出处理。另一方面，加强了个案监督。5年来，常委会共受理反映司法机关及其工作人员意见的申诉、控告586件，督促纠正错案72件，甄别98件，保护了当事人的合法权益。
    二、实施工作监督，促进“一府两院”的工作
    听取和审议“一府两院”的工作汇报，是常委会实施工作监督的基本形式。5年来，常委会共召开会议31次，审议市人民政府、中级人民法院、人民检察院的工作汇报157项，作出决议、决定和审议意见17项。审议突出重大事项。除了每年对国民经济计划、财政预算执行情况进行审议监督外，主要在对外开放、农村经济发展、国有企业改革、经济秩序和经济环境治理、“九五”计划和2010年远景目标的制订、精神文明建设等方面履行常委会的监督职能。制订“九五”计划和2010年远景目标纲要，是关系全市经济和社会发展的大事，常委会在充分调查研究的基础上，根据我市的实际和民意，提出了60多条修改意见和建议，使纲要更加切合我市实际。另一方面，注重对人民群众普遍关心的热点、难点问题进行审议。先后就治理企业“三乱”、减轻农民负担、规范行政事业性收费、控制物价涨幅、整顿文化市场、维护社会稳定、加强城市防洪等事项，听取和审议“一府两院”的工作汇报。为减轻企业负担，常委会组织了5个调查组分别到县(市)、区和40多个部门单位进行调查，督促取消了40个收费文件、停止102个收费项目、降低50多个项目的收费标准。农民负担是反映最强烈的社会热点问题，常委会年年列入工作要点，督促政府加大宣传力度，落实减负的政策措施，建立农民负担卡制度，取消了电力保证金等一批不合理收费项目，查处了加重农民负担的典型案件86起，保护了农民的合法权益。
    常委会组成人员和代表对国家机关的工作进行视察和调查，是实施工作监督的一种有效形式。本届常委会不仅按选区每年组织本级人大代表集中开展视察活动，而且根据实际情况，有计划地组织常委会组成人员对蔬菜基地、市政建设、防洪保安、安居工程、堵口复堤工程、重点交通工程和科技推广工作、环保工作进行了视察。通过视察和审议，发现问题，提出意见。如常委会组成人员视察蔬菜基地后，向政府提出了扩大蔬菜基地、设立蔬菜调节基金、加强蔬菜市场管理的建议。市政府采纳常委会的建议，加大抓“菜篮子”工程的力度，一、二线蔬菜基地由3.7万亩扩大到9.9万亩，丰富了市民蔬菜供应。视察城市防洪工作后，常委会上3次听取和审议落实情况汇报，督促有关部门整治了城区防洪大堤上的违章建筑，投资修筑沿湖大道和南津港大堤，解除了洪水对市区的威胁。
    评议是近年来在实践中探索出的一种监督的新形式。1995年3月，市三届人大第三次会议作出了关于组织代表评议“一府两院”工作的决议。按照决议要求，常委会采取组织国家机关负责人到代表中接受评议、组织代表到国家机关上门评议和上下配合、集中组织评议3种方式，开展评议工作。1995年，组织市政府及计委、农办和物价、工商、粮食、供销等部门负责人到汨罗接受代表对农资供应工作评议，组织市建委邀请代表评议市政建设的同时，与各县(市)、区人大常委会配合，组织各级人大代表，对公安、工商、国土3个部门的工作进行了集中评议。这次集中评议持续了4个多月时间，发动代表走访单位近千个、选民近5万人，召开座谈会240多场，广泛征求群众的意见和建议。代表们在实事求是地肯定3个局的工作成绩的同时，对他们在依法行政、严格执法、勤政廉政等方面存在的问题和24个违法违纪典型案件提出了整改意见。各有关单位由主要领导负责，组织专门班子抓整改。经过3个多月的努力，整改意见得到落实，案件得到查处，促进了被评议单位干部职工的思想、工作作风建设，在社会上产生了良好影响。
    三、做好人事任免和选举工作，促进国家机关领导成员和工作人员队伍建设
    任免国家机关工作人员是法律赋予人大常委会的重要职权。本届人大常委会依照法律规定，共任免国家机关工作人员359名。其中任命238名，免职102名，接受辞职17名，撤职2名。常委会在人事任免工作中，坚持党管干部的原则和干部“四化”的方针，坚持实事求是，依照法律程序办事，对4名拟任人选没有通过，3名拟任人选建议撤回提名。
    在本届任期内，常委会依法组织指导了市和县(市)、区、乡(镇)三级人大的换届选举工作。市和县(市)、区的换届选举从1997年9月开始，常委会用主要精力抓这项工作。成立了换届选举工作办公室，召开了换届选举工作会议，按照新修改的《选举法》和《地方组织法》的规定，进行正确指导。全市除岳阳楼区、君山区外，依法登记选民297万多人，其中92%的选民参加了选举，78%的选民直接投票，直接选举县(市)、区人大代表1763人。12月上中旬，各县(市)、区相继召开人代会，间接选举新一届市人大代表432人，并选举产生了县级国家机关的领导人员。对这次换届选举工作中出现的11起违法事件，督促有关部门进行了严肃查处，保证了换届选举工作的顺利进行。本届常委会还指导完成了1995年的乡镇人大换届选举工作。全市共选出乡镇人大代表9462人，选举乡镇人大主席团主席167人、副主席149人、乡镇长166人、副乡镇长608人。本届人大常委会还2次培训乡镇人大主席团主席549人次。
    四、做好代表工作，发挥代表的作用
    一是加强了与代表的联系。1993年，常委会制定了《关于联系市人大代表的暂行办法》。按照《办法》的要求，主任会议成员坚持每年分片走访代表1次，委员根据自己所担负的工作任务对口联系代表；常委会召开会议，邀请部分代表列席，让代表参与对重大问题的讨论和研究，直接听取他们的意见。同时，组织代表开展专题调查29次，召集代表座谈67次。
    二是组织开展代表活动。市三届人大代表共组成代表小组29个，委托县(市)、区对代表小组组长进行了培训，每年年初，围绕中心工作，对代表小组进行工作部署，提出活动的重点和要求。常委会还及时向代表提供政情信息，寄送学习资料，为他们执行职务创造条件。广大代表积极参加视察、调查、检查、评议活动，广泛听取人民群众的意见和要求，了解改革和建设中的新情况、新问题，有针对性地提出意见和建议，促进了选区各方面的工作。
    三是督促“一府两院”办理代表议案和建议。本届代表提出质询案8件，议案189件，建议、批评、意见737件。经大会主席团研究，立议案10件，其余改作询问、建议、批评、意见。询问案都在大会期间办结，议案和建议分别督促“一府两院”及有关部门在规定的时间内进行了办理。其中，得到解决的占74%，列入规划解决的占15%，因条件暂不具备未能解决的占11%。
    为激励代表参政议政，常委会还组织开展了献计献策活动。在市代表中开展了“人民选我当代表，我当代表为人民”的争先创优活动。许多代表既是人民群众的代言人，又是城乡经济发展的领头雁。市、县(市)、乡三级代表中，有1870人担任了各种监督员；有80%的农村代表成为致富能手和科技示范户，1230人担任了乡镇企业和私营企业的厂长经理，为繁荣我市经济作出了积极贡献。
    五、重视人大宣传工作，增强全社会的人大意识
    本届常委会把加强人民代表大会制度的宣传作为工作的重要组成部分，多次与党委宣传部门和新闻单位进行座谈，联合下发了《关于加强和改进人大宣传工作的意见》。市、县(市)两级建立了人大宣传网络，对宣传报道员进行了培训。5年编发《岳阳人大》杂志30期。坚持每年评选宣传人民代表大会制度好新闻活动，推出60多篇作品在省和全国获奖。
    1994年是第一部《宪法》颁布40周年、人大制度建立40周年、市人大常委会成立10周年，我们抓住这一契机，在全市广泛利用各种宣传媒体，展开宣传活动。市里召开了纪念大会，《岳阳晚报》开辟了专栏，电视台、电台播发了专访，窗口单位办起了宣传栏、黑板报。平时，在深化会议报道的同时，常委会工作机构和新闻单位对执法检查、视察、评议等活动进行了形式多样的宣传报道；配合“二五”和“三五”普法，开展了法律宣传；运用宣传手段，推介了一大批人大工作的先进经验和优秀人大代表典型。还组织人大专职干部和理论工作者开展人大制度理论研讨活动，成立了人大制度研究会，主办了全国二十城市人大工作座谈会，参加了南通、自贡、天水、三门峡、徐州、九江等城市主办的人大工作研讨活动，认真汲取了外地做好人大工作的经验。
    5年来，虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但与《宪法》和法律的要求和广大人民群众的希望相比，还有一定差距。主要是思想还不够解放，对全市改革开放和经济建设的新情况、新问题研究得不深。监督工作虽然得到加强，但力度还需进一步加大，各种监督手段应根据工作实际进一步充分利用，既监督事，又监督人，更好地发挥人大监督对全市改革、发展、稳定的促进作用。依法治市是我们工作的基本方略，常委会在促进法治，坚持有法必依、执法必严、违法必究方面，应该发挥更大的作用。代表工作也有待进一步加强。存在的这些问题值得高度重视，在今后的工作中切实加以改进。