——1997年12月28日在岳阳市第四届人民代表大会第一次会议上

    周昌贡在市四届人大第一次会议上。 (杨一九 摄)
    各位代表：
    现在，我受黄甲喜市长的委托，代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
    一、过去5年的回顾和1997年工作情况
    从市三届人大一次会议到本次大会的5年，是我国在建立社会主义市场经济体制中发生深刻变革的重要时期，也是我市改革开放取得突破性进展、经济建设快速发展、城乡面貌显著变化的时期。5年来，我们在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，动员和组织全市人民，解放思想，开拓进取，克服经济生活中的重重困难和频繁的自然灾害，实现了“八五”计划的圆满结局和“九五”计划的良好开端，较好地完成了市第三届人民代表大会确定的各项目标任务。
    国民经济持续稳定发展，综合实力上了一个台阶。全市国内生产总值由1992年的85.2亿元增加到1997年的282亿元，按可比价格计算年均增长16.4%，提前5年实现了翻两番的战略目标。农业连年获得丰收，产值年均增长6.8%，结构调整见到大的成效，养殖业迅速发展，占据农业“半壁江山”，蔬菜生产成为农村经济的一大支柱，优质种苗覆盖率、农产品加工转化率和商品率、科技对农业的贡献率都有显著提高。工业生产保持较快的发展速度，产值年均增长21.5%，绝对额由全省第三位上升到第二位，支柱产业逐步壮大，规模优势开始显露。城乡流通活跃，社会商品零售总额年均增长19.7%，市场建设向规模化、网络化、专业化方向发展，各地都建成了一批经济和社会效益较好的集贸市场。全市三次产业结构排序实现了2次飞跃，1995年由一、二、三调整为二、一、三，1996年又调整为二、三、一，综合经济实力稳居全省第二位。
    改革不断深化，对外开放取得重要进展。国有企业通过兼并联合、股份制改造等多方面触及产权的改革探索，逐步走向市场，先后组建了医药、建材、制冷、纸业和饲料5个企业集团，8家省级现代企业制度试点企业分别挂牌运作或进入改制程序，国有小企业逐步放开，临湘“放小”经验在全省产生较大影响。农村延长耕地承包期的政策得到落实，种养加、产供销一体化经营步伐加快。财税、金融、劳动、人事、社会保障制度等各项配套改革同步跟进，资金、技术、产权等要素市场逐步完善，市场在资源配置中的基础性作用增强。我市被列为沿江首批开放城市后，经济外向度不断提高。到目前止，全市累计引进外资项目564个，合同外资14.24亿美元，实际使用10.08亿美元。外贸出口和旅游创汇稳步增加。经济技术协作区域向沿海经济发达地区拓展，一批以资金为纽带的协作项目投入运作。岳阳经济技术开发区经过几年的开发建设形成了一定规模。外事、侨务等工作在对外开放中发挥了积极作用。
    基本建设步伐加快，城乡面貌大为改观。5年全市累计完成固定资产投资187.6亿元。建成了5万吨己内酰胺、火车新客站、外贸码头、通海路、铁山北干渠、沿湖大道、南津港大堤、岳兴公路等一批大中型基础产业和基础设施项目。临湘峡山、湘阴洞庭等一批输变电工程建成运行，程控电话容量发展到32.5万门。洞庭湖大桥、琵琶王立交桥、华容河二桥等开工建设。市区具备了接纳大投资、大项目、大发展的基础条件。各县城和小城镇建设相应发展。绿化全面达标，农田水利和城市防洪建设进一步加强，中心城区告别水患。人民生活明显改善，扣除物价上涨因素，农民人均纯收入年均增长5.8%，有24万人口脱贫，岳阳楼区率先进入全省小康县(市)、区行列。
    各项社会事业全面发展，精神文明和民主法制建设得到加强。5年共实施各类科技计划1240项，科技成果转化和企业技术创新成效显著。13个县(市)、区、场实现“两基”，高等教育、职业技术教育和社会办学等发展较快。医疗、保健和血防工作扎实开展，城市卫生竞赛在省内连续夺冠。计划生育率提高，人口增长得到有效控制。文化、体育、广播电视、新闻出版、民族宗教、档案、统计、修志等各项事业都有新的进步。精神文明建设力度加大，“文明在岳阳”、“青年志愿者”等健康有益的活动普遍开展，107国道岳阳段被评为全省文明样板路。在反腐败斗争中，严厉查处了一批违法违纪案件。依法治市和依法行政工作进一步加强。军政军民团结的局面巩固发展。通过开展城乡社会治安集中整治和各种专项斗争，加强调解、信访和民政救灾等工作，有力地维护了社会稳定。
    1997年是本届政府任期的最后一年。全市上下立足以优异的成绩迎接香港回归和党的十五大召开，国民经济基本克服了1996年特大洪涝灾害造成的严重影响，呈现出历史上少有的“高增长、低通胀”态势。预计国内生产总值比上年增长14.7%，工业总产值增长21.3%，农业总产值增长10.2%，财政收入增长9.6%，社会商品零售总额增长10.5%，物价涨幅回落4.3个百分点，基本完成了市三届人大五次会议确定的各项任务。特别是在改革开放推动下，一些带导向性、突破性的新生事物顺应市场经济大潮脱颖而出，给全市经济、社会生活增添了活力。
    ——农业开放开发出现新的热点，产业化进程加快。种养杂交新品种和软盘抛秧、工厂化育秧、大棚蔬菜等新技术迅速推广兴起。湘阴的食品加工、云溪的鳗鱼养殖、平江的股份合作开发形成热点，华容乡镇干部分流办实体、汨罗下岗职工下乡搞养殖显现活力，岳阳楼区的养殖大户颇具规模，岳阳县西冲村畜禽生产第一批公司加农户、市场连基地、工厂带农户的新型农村经济组织应运而生。
    ——一批优强企业通过股份制改造增强了发展后劲，部分特困企业在改革中获得新生。继岳阳恒立股票上市实现零的突破后，正虹饲料、岳阳兴长两支股票相继成功上市，为企业扩张注入了资金。优化资本结构试点取得初步成效，洞纺、商业大厦等一批企业减轻了债务和人民包袱。原市制药二厂、岳阳县洞庭纸厂、湘阴县人民纸厂、临湘市糖果糕点厂等一批特困企业，通过外资嫁接、整体拍卖等多种形式，呆滞资产重组盘活，一批下岗职工重返工作岗位，生产经营呈现旺势。
    ——几个新的经济增长点在新的机制驱动下竞相发展。部分乡镇企业推行了股份合作制，发展势头更为强劲。个体私营经济、高新技术产业、“三资”企业和第三产业也都有长足进步。专业市场、配送代理、连锁经营、餐饮娱乐等加速发展，促进了城市的繁荣。随着住房商品化进程的加快，一批安居工程和商品住宅小区交付使用，房地产业对经济的拉力加大。
    ——外商投资大幅度增长，口岸开放效益开始显露。全年新批直接利用外资项目69个，合同外资16048万美元，增长55.5%，项目平均外资规模由不到30万美元提高到300多万美元。7万吨聚丙烯、3万吨尼龙切片、洞庭湖大桥等一批大型项目引资成功。城陵矶口岸对外轮开放，标志着岳阳通江达海迈出了实质性步伐。
    ——为争取外部条件和增强发展后劲的创优争先活动深入开展。创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市和全国科教兴市先进城市的工作取得阶段性成果。继1996年获得10个“国家批准”后，我市又被列为全国城市国有资本营运试点市，岳阳市商业银行正式挂牌营业。汨罗素质教育和临湘依法落实教育经费的经验成体系、大面积推广。这些都有利于我市经济社会的长远发展。
    各位代表!过去我们工作中的一切成就，都是在上级正确领导、全市上下通力协作、社会各界鼎力支持下取得的。特别是各位人大代表、政协委员认真履行职责，既在各自岗位上辛勤工作，又积极献计献策，支持监督政府工作，为全市经济社会发展各项重大决策的形成和实施作出了贡献。在此，我代表市人民政府，向所有为岳阳市的改革建设倾注心血、作出贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、离退休老同志、武警、公安干警、驻岳部队和各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士以及一切关心支持岳阳建设的人们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在肯定成绩的同时，我还要如实地向代表们报告，我市经济社会生活中还存在不少困难和问题。从经济方面看：结构不优，支柱产业不强，拳头产品少；农业基础脆弱的状况没有根本改变，农产品优质率低；部分国有企业机制不活，生产经营艰难；生产建设资金紧张，财政困难状况没有大的缓解。从社会方面看：农民负担和企业负担仍然较重，“三乱”问题较为突出；局部地区突发恶性案件增多，社会风气和治安状况群众不甚满意；下岗职工增多，再就业门路少，城乡部分群众生活困难，社会滥办金融等潜在不稳定因素压力大。从政府自身建设看：还存在机构臃肿、人浮于事、工作不够落实、政令不够畅通等问题，消极腐败现象还在蔓延。对这些问题乃至前进中的各种矛盾，我们一定引起高度重视，在今后的工作中常抓不懈，切实加以解决。
    二、今后5年的奋斗目标及改革发展思路
    1998～2002年新一届政府任期的5年，是我市跨世纪发展的黄金时期，香港回归、党的十五大召开以及国际国内的大好环境，为我们创造了非同寻常的发展机遇；国家加快实施长江开放开发战略，三峡截流后建设进入高潮，对国民经济增长的拉力加大，我们能更有效地争取外部条件，参与经济竞争；过去我市新上的一大批基础产业、基础设施和外资项目已陆续发挥效益，近年争取到的一些改革试点，为搞活经济提供了广阔的空间；我市位于湖南优先发展“一线一点”的北口，处在湘、鄂、赣都市经济圈的中心部位，省委、省政府要求岳阳加速发展成中心城市，岳阳蕴藏着巨大的发展潜力；特别是全市人民有加快发展的强烈愿望和团结奋进的精神风貌。这些都是我们改革发展的极好机遇和有利条件。我们一定肩负起全市人民的重托，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，争取有更大的作为。今后5年工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，坚持以经济建设为中心，进一步解放思想，围绕强农、壮工、拓城、活港，突出经济结构调整、国有企业改革、对外开放、科技进步和构筑大集大散的流通格局，努力实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，把一个开放、繁荣、文明的岳阳推向新世纪。依照市三届人大四次会议批准的《“九五”计划及2010年远景目标纲要》，今后5年的主要奋斗目标是：
    ——国民经济保持持续快速健康发展。到2002年国内生产总值达到530亿元，年均增长12.5%；工农业总产值800亿元，年均增长14%；财政收入24亿元，年均增长12%；第三产业增加值240亿元，年均增长19%。三次产业结构进一步优化，比例顺序调整为三、二、一。全市综合经济实力在省内稳居第二，努力缩小与长沙的差距，在沿江18个中等城市中抢占第四位，成为中部地区承东联西、南北交流，吸引力、辐射力和综合服务能力较强的大城市。
    ——社会主义市场经济体制初步建立。国有大中型企业全部按现代企业制度运作，小企业全面放开放活进入市场，现有特困企业基本走出困境。统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。
    ——口岸经济优势进一步显现。口岸对外开放的带动作用得到充分发挥，城陵矶地区的开发建设争取2年大变样，成为岳阳现代化新城区、湖南直接出海通道和长江中游快速运转的物流集散中心。同时加快城陵矶的外延开发，至中心城区的7.5公里沿湖大道，建成集城市防洪、交通、旅游于一体的风景带；至陆城30公里地段有京广、京珠、107、长江4条交通大动脉穿越，是全国少有的适宜发展大运量、大耗水、外向型工业项目的黄金地段，积极争取国家将一批大型项目在此布点，使之成为大工业走廊。
    ——一批大型基础产业和基础设施项目逐步建成发挥效益。5年规划投资350亿元。续建和新上50万吨连续重整装置、12万吨胶印书刊纸、13万吨尿素和华能二期扩建等一批大型工业项目。努力争取上核电和蓄能电站工程。建好洞庭湖大桥，争取将境内1804线改造成贯通湘北的高等级公路，兴建京珠高速公路岳阳段及与平江、汨罗、湘阴、岳阳县和市区的连接线，构筑我市高等级公路的主框架；疏浚长江、湘江航道，改造沿江码头；争取岳阳至沙市的铁路、岳阳飞机场立项建设，逐步形成多条铁路干线接轨、多条高等级公路交汇、多层次水运航道联网、水陆空三位一体的立体交通网络。
    ——城乡面貌进一步改观，人民生活全面进入小康。市区按照“北靠、东移、西连、南接”的整体格局依次展开，尽快进入国家卫生城市和中国优秀旅游城市行列，成为长江沿岸富、优、美的开放城市，各县城和各农场的中心镇成为发达的明星城镇。结合洞庭湖二期治理，完成水利“久安工程”建设，确保“洪能御、涝能排、旱能灌、路畅通”。村级普及程控电话，乡乡通柏油路，大部分地区实现住宅楼房化。全市整体达到小康生活水平，沿江、沿湖、沿铁路和公路干线地区更加富裕。人人享有初级卫生保健，社会保险基本覆盖，文化娱乐设施大为改善，人民安居乐业，社会保持稳定。
    实现上述奋斗目标，着重从以下四个方面努力：
    (一)加快结构调整步伐，提高经济增长的质量和效益。这是加快我市经济发展的迫切需要和长期任务。总的原则是立足市情，顺应市场，盘活存量，新辟增量，推进两个根本转变，使优势更优、强项更强、重点更重、特色更特。具体实行“一个跨越、两个战略、三个加快发展”。
    “一个跨越”，即实现农业大市向农业强市的跨越。进一步加强农业的基础地位，坚持把农业放在发展经济的首位，确保农业增产、农民增收、农村稳定。继续稳定农村土地承包、减轻农民负担和粮棉收购等各项政策，保护和调动农民积极性。多渠道增加农业投入，发展生产总量大、产业结构优、科技含量高、创汇能力强、加工增值多、经济效益好的市场农业。主攻方向：一是提高高效经济作物在种植业中的比重。在基本稳定粮棉总产的基础上，适度调减水稻种植面积，发挥我市丘岗山地优势，依托现有基地，因地制宜，大力发展玉米、蔬菜、优质林果、名贵药材等，逐步实现规模化、专业化、商品化生产经营。二是提高养殖业在农业总产值中的比重。继续把养殖业作为强农富民的突破口来抓，充分发挥我市饲料、水面和水产资源这三项独特的优势，建成全国较大的生猪生产基地、特种水产基地和淡水鱼区。三是提高农副产品加工增值的比重。在发展特色种养的同时，同步筹划加工增值，重点扶持发展一批辐射面广、带动能力强的粮食、棉麻、油脂、肉类、竹木、果蔬、绿色食品等龙头加工企业，拓展龙头带群体、群体连基地的加工链。四是提高科技因素在农业增长中的比重。从种子、种苗工程抓起，调整品种结构，不断提高主要农产品优质率。完善农业科研、培训体系，提高农民科技素质，把科技推广延伸到改进耕作方式、提高机械化程度等各个环节。通过几年的努力，使这“四个比重”分别提高5～10个百分点，加速农业产业化进程，实现农村经济量的扩张、质的飞跃。
    “两个战略”，即工业着力治散治小治差，调高调大调优，实施企业集团和名牌产品战略。企业集团战略是以大工业思路，组织中央、省属、“三资”和地方企业各路大军构筑我市企业集团和支柱产业。通过跨行业、跨区域、跨所有制的兼并联合和厂地协作，引导支持互补性较强的中小企业向优强企业靠拢，鼓励扶持优强企业走低成本扩张之路。用3～5年的时间，进一步壮大石化、饲料、医药、机械、建材、轻纺等支柱产业，造就一批大型企业集团，实现“1246”目标，即1户销售收入过100亿元，2户过20亿元，4户过10亿元，6户过5亿元。名牌产品战略主要是立足挖掘现有产品潜力，对竞争力强、发展前景好的产品，加大技改力度，促进升级换代。把环氧树脂、正虹牌饲料、岳州牌汽车空调、岳阳楼啤酒、屈原酒、君山牌水泥、氨基甲酸脂类农药、平江潜泵等一批名牌产品进一步叫响。着眼开发潜在市场，避热就冷，在市场夹缝中闯新路，打别人打不出的“拳头”，走别人尚未走出的路子，使一批有鲜明特色的岳阳品牌脱颖而出。瞄准国际国内名牌，与其靠拢联姻，当好配角，借“牌”发展。促进产品、产业和企业组织的结构优化升级，带动全市工业经济增长和良性循环。
    “三个加快发展”，即大力推进新的经济增长点、增长面、增长极快速发展。一是狠抓新的经济增长点。把乡镇企业、个体私营经济作为强市富民的支柱和第一经济增长点来抓。乡镇企业实行集体经济与私有经济两翼齐飞，扶持“三沿”乡镇与工业小区优先发展，带动全市乡镇企业“二次创业”。第三产业、“三资”企业、高新技术产业、旅游业和房地产业等几个新的经济增长点都要同步加快发展。二是狠抓新的经济增长面。实行区域经济合理布局，使县(市)、区、场形成各自的经济特色和局部优势，竞相发展。湘阴可依托湖南水产大县和紧靠省城的优势，着力壮大特种水产、麻油、茶叶、藠头等食品支柱，争取酸甜藠头出口量5年内达到1万吨规模。汨罗可立足全省乡镇企业“十强”的基础，以保安工具、天子家具、新市废品收购加工为龙头，使乡镇企业跻身全国强县(市)行列。平江可利用丘岗山地资源，结合扶贫攻坚，山上搞开发，山下搞加工，山外找市场，建成著名的油茶、林果、药材和草食饲养基地。岳阳县可利用环绕中心城区和全省重点招商县的有利条件，扩大外引内联，提高经济外向度。华容可发挥粮棉、水产大县的优势，在配套加工增值上扩张实力，加速建成经济强县。临湘可凭借边贸和交通条件，建成湘、鄂明星边城，办好羊楼司综合改革试验区。3个城区中，岳阳楼区有市场优势，云溪区有大厂优势，君山区有新区机制优势，可分别建成密集型的繁华商贸区、发达的大工业区和高效农业示范区，增强城市经济的辐射力。钱粮湖、屈原、君山等几个国有农场要利用资源和产业优势，进一步深化体制改革，成为全市农业产业化的“领头雁”。三是狠抓新的经济增长极。城陵矶地区和市、县(市)几个开发区要通过体制创新、招商引资、产业升级等登上一个新的发展台阶。争取5年内岳阳经济技术开发区产值过70亿元。
    (二)突出国有企业改革，调整和完善所有制结构。按照“三个有利于”的原则，大胆利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，全面推进各项改革。
    在推进国有企业改革、建立现代企业制度上见到大的成效。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，把改革、改组、改造和加强管理结合起来，搞好企业领导班子建设，3年内对全市国有大中型企业全部实行规范化的公司制改造。市、县(市)两级国有企业改革主要是“放小”，必须采取多种形式全面放开放活。一是零价转让，对资不抵债的企业实行按总资产折股、职工认购、债务跟资产走，以红利还清债务后资产归职工所有；二是折价出售，对资债相当或资大于债的企业实行资产全部折股，一次性折价出售，股权购买者同时承担相应的债务；三是竞价拍卖，对资大于债、微亏、微利或效益较好的企业，实行公开拍卖，底价为企业净资产加土地出让金；四是职工入股，搞股份合作制改造，实行配送股、优惠股，使工者有其股，并把按劳分配与按资、按技术等生产要素分配结合起来；五是由优势企业兼并，或交其托管；六是依法破产，重组生产要素；七是以更加灵活的方式吸引外资和沿海地区的企业、财团，来收购兼并和嫁接改造中小型企业。5年内将我市地方国有企业全部改制为混合型经济或非公有制经济。
    在资本营运、资产重组上实现大的突破。以市场手段优化配置产权资源，重组资产存量，促使国有经济在资本流动中增强活力。积极扩大股票上市队伍，由间接融资转为直接融资，力争5年内上市公司达到10家。采取产权置换、有期有偿经营等方式，大胆出让已建或在建的水、电、路、桥项目的经营权或部分产权，在更大的范围内搞活资本营运。建立国有资本营运体系，将经济主管局的行政管理职能移交给政府委办和有关部门，在此基础上按行业分工，适当归类，组建轻纺、机械、商业、城建、物资等几个国有资本经营公司，头年建框架，二年顺体制，三年见成效。
    在多种所有制共同发展上形成大的气候。冲破姓“公”姓“私”的束缚，放手发展个体私营经济、混合所有制经济和新型的城乡集体经济。扶持一批发展前景好的个体私营企业上规模、上水平，到国有企业参股或租赁、购买小企业，加快城镇区街企业民营化步伐。采取股份合作制等形式，引导各种生产要素投入到最具活力的经济形式上来。通过几年的努力，使个体私营经济在全市经济总量中的比重有大幅度增长。
    在配套改革上取得大的进展。重点是完善养老、失业、医疗三项基本保险。城镇职工养老保险从1998年起与国务院统一的方案并轨，统一政策，统一缴费比例，统一个人帐户，统一养老金计发待遇，统一交由社保机构管理。在各种类型企业的职工中普遍实行失业保险，并与实施再就业工程结合起来，尽快建立社会救济制度，提供最基本的社会保障。继续完善医疗保险制度改革方案，在全市逐步推开。同时，结合国家“安居工程”试点，加快住房制度改革，普遍建立住房公积金制度，实现住房商品化、社会化。
    (三)建立健全统一开放、竞争有序的市场体系，努力构筑大集大散的流通格局。坚持实业作后盾、流通促发展、市场兴城市，使城乡市场网点逐步走向“功能完备、网络畅通、辐射周边、沟通全国”，把岳阳尽快建成长江中游第二大经济贸易中心。
    拓展专业市场，以流通带产业。按照“政府牵头，统一规划，谁投资、谁所有、谁受益”的原则，调动各方面办市场的积极性。中心城区以巴陵大道中西段为中轴，向南北两侧街道延伸，建成相对集中、先进便利、辐射功能强的繁华商务中心和对外开放的物流中心。特别要建设完善一批专业批发市场，在搞活粮食、蔬菜、畜禽、水产等大宗农产品流通中发挥龙头作用。进入国家队的花板桥蔬菜、药材市场和洞庭渔都，要进一步扩大规模，一头连生产基地，一头连消费都市，大进大出，增强集散功能。发挥旧货市场在企业闲置设备，抵债物资和城乡居民日用品中的调剂作用，尽快建成旧货调剂中心。农村市场要和特色产业、交通集镇建设结合起来，做到建一处市场，带一种产业，活一片经济，富一方群众。并注重扶持发展一批购销公司和流通大户，促进城乡市场融为一体，提高市场化程度。
    健全要素市场，以竞争促繁荣。发展完善金融证券市场，设立农村合作银行和地方保险公司，争取1家国内股份制银行和外资银行在岳阳落户，争取国家批准1家期货经纪公司。进一步培育完善劳动力、技术和产权等要素市场，让所有企业、劳动就业、技术商品和工程项目招标投标等都进入市场，广泛吸引各方投资经营者来岳阳公开、公平、有序地参与竞争，繁荣岳阳经济。
    发展旅游市场，以人流活经济。充分发挥我市集名水、名楼、名山、名人于一体的旅游资源和旅游中转优势，把旅游业作为新的支柱产业来抓。加速国际品牌景点建设，开发特色产品，扩大消费份额，带动餐饮、娱乐等服务业及加工、交通、城建等相关产业的发展。到2002年，力争年接待境外游客10万人次，境内游客500万人次，旅游收入20亿元。通过各类市场的发展，使人流、物流、资金流、信息流在岳阳大进大出、大集大散。
    (四)坚持“开放兴市”、“科教兴市”战略，加快经济发展步伐。岳阳要有更大的发展，必须以更加积极的姿态走向世界、更加开放的形象跨入新世纪。继续把开放的重点放在招商引资上，采取多种形式，开拓多条渠道，积极合理有效地利用外资。敢于让名、让利、让市场，实行以资源引项目，以产权引资金，以存量引增量，以环境引外商。积极引导外资投向农业基础设施、基础产业以及兴办技术先进型、产品出口型项目，提高利用外资的质量和效益。坚持外引内联并举，依托长江经济带，吸纳浦东、重庆、山峡等地的经济辐射，抓住沿海地价攀升、劳动力成本提高、加工业趋于饱和而出现资金内流的机遇，搞好境内招商和经济技术协作。继续深化外贸体制改革，发挥我市自营进出口企业和“三资”企业的主力军作用，壮大一批鲜活农产品及深度加工、轻纺、机电等出口基地，提高制成品、技术含量和附加值高的出口产品比重，从总体上增强我市出口商品的竞争力。办好驻京、沪、深等办事机构，积极组织对外工程承包和劳务输出，鼓励有实力的企业到国外境外办厂，扩大对外影响。
    加快岳阳发展，力争隔几年上一个台阶，必须坚持科教兴市与开放兴市互补互促。要牢固树立“科学技术是第一生产力”的观点，加快实施企业技术创新、星火密集区建设等10大示范工程，逐步完善以企业为主体、政府加以有力支持的科技开发、推广和应用体系。每年组织实施各类科技项目120项以上，民营科技企业发展到300家，培育20家年产值过亿元的高科技企业，使科技对经济增长的贡献率每年提高2～3个百分点。切实把教育摆在优先发展的战略地位。突出抓好素质教育，在1998年“两基”全面实现的基础上进一步巩固成果，力争市区和各县城普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育，规范引导社会力量办学，稳步发展高等教育和成人教育，力争在5年内联合办成1所本科院校，为现代化建设培养各类合格人才。
    三、着眼长远，扎扎实实做好1998年工作
    1998年是新一届政府的开局之年，做好全年工作，对巩固发展前5年的建设成果，顺利完成后5年的各项任务，实现世纪跨越，都至关重要。1998年经济工作总的是要按照中央、省委经济工作会议和市委三届六次全会精神，着眼长远，扎实起步，稳中求进，务求在建设农业强市、搞活国有企业上取得明显突破，在发展乡镇企业、外向型经济、个体私营经济和第三产业等新的经济增长点上取得明显进展，在加强重点建设、优化投资环境上取得明显成效。经济和社会事业发展的主要指标是：全市国内生产总值增长13.5%，农业总产值增长6.5%，工业总产值增长16%，第三产业增加值增长19%，乡镇企业总产值增长25%，利用外资1.25亿美元，进出口总额增长20%，地方财政收入增长9%，社会固定资产投资增长20%，个体私营经济从业人员发展到35万人，社会商品零售物价涨幅控制在4%以内，农民人均纯收入增长11.5%，人口自然增长率控制在7.5‰以内，其它各项社会事业都要有一个新的发展。具体做好以下工作：
    1．抓好一批农业产业化的示范工程。突出抓好主导产业发展、龙头企业培育和市场体系建设3个环节，逐步形成产加销有机结合、互相促进的机制。立足各地的现有基础和优势，加强规划指导，制订扶持政策；建立土地流转制度，发展适度规模经营；积极外引内联，加大投入力度；鼓励农民按照合作制原则，提高进入市场的组织化程度。大力推广岳阳县西冲村畜禽发展“公司加农户”、湘阴三塘藠头生产“工厂连基地”等产业化模式，力争每个县(市)、区、场都培育几个这方面的典型，为加快农业产业化进程提供示范。
    2．通过优化资本结构在搞活国有工商企业上取得重要进展。用足用好用活国家优化资本结构试点城市的优惠政策，着力规范破产，鼓励兼并，下岗分流，减员增效，实施再就业工程，最大限度地盘活存量资产。年内对洞庭化工厂、岳阳冰厂等企业依法实施破产；支持市啤酒厂等8家企业向优强企业靠拢，走内外强强联合、强弱兼并之路；继续搞好汨纺等4家企业的减员增效，通过再就业工程全市安置1万名下岗职工重新就业，特别注重引导下岗职工转变就业观念，面向市场，主要靠自身的努力解决就业问题；计划核销企业呆坏帐2亿元，使一些企业卸掉包袱，逐步走出困境。力争年内国有工业盈利企业盈利额增长14%，亏损企业亏损额下降6%；国合商业在扭亏增盈上取得明显成效。
    3．力争一批重点外资项目按期到位和开工建设。坚持一手抓招商引资，一手抓项目跟踪落实，提高合同履约率和外资到位率、防止打“白条”，做到签约1个，见效1个。继续做好3万吨尼龙切片等一批重点外资项目的后续工作，争取尽快落实。年内使开业投产的三资企业发展到331家，创产值20亿元，出口创汇1750万美元。
    4．支持股票上市企业加快扩张。抓紧做好平江潜泵股票上市工作，积极争取洞纺、南方纸业上市，筹划康神药业上市的基础工作。引导上市公司把雄厚的资本实力用在本企业、本地经济发展上，从产品经营转到产品、资本综合营运，从单一生产转到一业为主、多种经营，带动相关产业发展。支持正虹扩大饲料生产，上好百万头生猪工程。支持恒立、兴长、潜泵等选择相关企业，通过联合兼并，走低成本扩张之路，加快发展步伐。
    5．推动乡镇工业小区上规模上档次。结合乡镇企业财务统计制度改革，通过再造机制优势、加大投入、强化管理、减负保税，推动乡镇企业向质量效益型转变。在现有25个工业小区内开展晋级竞赛活动，要求发展速度、利税率分别高于平均水平的5个和1个百分点，工业产值占总产值的50%以上。推进组建企业集团和亿元工程，争取年内产值过亿元的企业或集团达到15个以上，过5000万元的发展到40个以上。
    6．确保一批骨干基础设施建设完成年度计划。重点抓好洞庭湖大桥建设，年内投资2.63亿元，累计完成工程量的70%以上，确保1999年底竣工通车，并着手东西桥头堡地段的开发建设。继续抓好市区琵琶王立交桥、荣公公路等工程的续建和配套。力争华容注滋口大桥、湘阴湘江大桥、湘长公路、汨新公路、岳荣公路等年内动工。抓紧做好京珠高速公路岳阳段及平伍高等级公路等几条连接线的前期工作，争取尽快开工建设。着手兴建市区污水处理厂、第二垃圾无害化处理厂，改造长炼、岳化等大厂区的进出口通道。搞好城陵矶地区的规划和开发建设。
    7．在加强地方财源建设上取得重要进展。针对目前财源后劲不足的矛盾，调整财源建设思路。大力扶持有利于财政增收的高附加值工业项目，壮大支柱财源；积极扩大农林特产比重，增加基础财源；放手发展非公有制经济，拓宽潜在财源；努力提高第三产业增加值，盘活房产、地产、资产，开发新兴财源。加大税收征管力度，力争年内5个县(市)、区财政收入过亿元，乡镇财政状况有所改善，逐步提高地方财政对经济社会发展的支撑和调控能力。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，遏制消费基金过快增长，确保财政收支平衡。
    8．抓好以“久安工程”为重点的农田水利基本建设。今冬明春扎实起步，完成土石方8000万方，投工7000万个，投资3.5亿元，建成150公里“久安工程”标准大堤。临湘团湾水库搞好库区移民，争取完成大坝建设。同时，抓紧隐患处险，整治病险库坝，更新排灌设施，改造中低产田，不断改善农业生产条件，立足抗灾夺丰收。
    9．积极拓宽融资渠道。把缓解资金制约作为我市经济和社会发展的核心问题来抓。千方百计增加财政收入；努力搞好储蓄存款工作，提高金融机构融资、筹资和中间服务功能，增加信贷资金；广泛筹集民间资金，开辟个人直接投资渠道；支持股票上市，做好上市公司的增资配股，加大证券融资力度；以转让产权或使用权为重点，盘活资产存量；更多地利用外资，横向吸纳沿海内资；积极争取国家和省里投资；加强综合治理，堵塞资金流失漏洞。通过以上多条渠道筹集生产建设资金，加大投入力度。办好岳阳市商业银行，进一步规范农村信用社，增强地方金融的调控能力和金融与地方的融合度，为当前和长远的发展创造条件。
    10．做好争创外部条件和精神文明建设的几项基础工作。巩固提高创建国家卫生城市、中国优秀旅游城市和科教兴市先进城市的成果，进一步加强软硬环境建设，打好后期攻坚战，做好申报工作，力争年内通过验收，创建成功。配合上级有关部门承办好“平江起义”70周年暨彭德怀同志诞生100周年纪念活动。积极申办2002年湖南第九届运动会，力争获得批准。
    11．抓好扶贫帮困工作。进一步加大扶贫攻坚力度，重点抓好平江县53个扶贫点，把脱贫致富的措施真正落实到村到户，力争年内解决4万贫困人口的温饱问题，2000年全部脱贫。做好脱贫巩固工作，防止出现返贫。同时，高度关注社会贫困面，通过多条渠道增加企业帮困基金和农村救灾基金，年内建立城市居民最低生活保障制度，逐步建立农村社会保障制度，确保人民生活逐步改善。
    四、为岳阳跨世纪发展创造良好的经济社会政治环境
    始终坚持“两手抓，两手都要硬”，积极推进社会主义精神文明建设，创造良好的经济社会政治环境，这是做好1998年工作乃至实现岳阳跨世纪发展的重要任务和基本保证。
    整顿规范经济秩序，促进经济快速健康发展。针对当前社会普遍反映强烈的热点问题，坚持集中行动、分项治理、扼制源头、一抓到底，在各个经济领域进行全面整顿规范。重点是整顿财税金融秩序，防范金融风险，查处偷税漏税、社会信用混乱的问题；整顿生产经营秩序，打击假冒伪劣、走私贩私及非法传销等违规行为；整顿市场流通秩序，取缔不正当竞争、价格欺诈和越权设立收费项目。全面落实中央和省、市一系列关于减轻农民负担的政策规定，引导农民自觉承担应尽的义务，抵制不合理负担，推动农民负担监督管理工作走上法制化、规范化的轨道。坚决把农民负担的村提留、乡统筹全面控制在国家限额内，堵住加重农民负担的源头，取消一切不切实际的达标升级活动，惜重民力，轻徭薄赋，让农民休养生息、勤劳致富。坚持一级抓一级，一级向一级负责，坚决杜绝因农民负担过重引发的严重恶性案件，对问题发现1起查处1起，决不姑息迁就。继续把改善投资环境摆到突出的位置，依法保护经营者的合法权益。对外商投资企业实行国民待遇，加强引导和监管，完善收费监督卡、执法登记卡和投诉制度，继续在市直机关开展为外商投资企业服务最优和最差单位的评比活动；切实减轻企业负担，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派；大力改善企业生产经营、重点工程建设的周边环境，保证生产建设的正常运行。
    努力办好文化、卫生等各项社会事业，推动与经济协调发展。始终不渝地用邓小平理论教育广大干部群众，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，继续深入开展“文明在岳阳”行动，提倡健康文明的生活方式，不断提高精神生活的质量。坚持“两为”方向和“双百”方针，突出主旋律，提倡多样化，发挥“岳家军”在文艺创作中的主力军作用，努力创作出一批反映岳阳人民在改革建设中崭新风貌的文艺精品。积极发展广播电视、新闻出版事业，按照省里“两办”34号文件精神治理散、滥现象，巩固整顿成果。贯彻预防为主的方针，加强医疗卫生工作，推动初级卫生保健及各类急性病、地方病、传染病的防治，争取在2000年前基本消灭和控制血吸虫病。深入持久地开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，推动农村精神文明建设。广泛开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平，争取在国际国内大赛中夺金牌。进一步做好外事侨务、审计、民政、劳动、人事、监察、气象、档案、统计等工作。逐步加大社会事业的投入，努力实现经济与社会的协调发展。
    狠抓计划生育、节约耕地和环境保护，实施可持续发展。转变计划生育工作思路和方法，坚持和完善目标责任制，发挥计生协会的作用，重点抓好农村计划生育工作和城市流动人口计划生育管理。并切实保护好妇女、未成年人和老年人、残疾人的合法权益。严格土地使用审批程序，全面清理已被征用耕地的使用情况，未按期开发的按有关政策予以收回，杜绝乱占、滥用和荒弃耕地的现象，实现耕地总量动态平衡。不断增强全民环保意识，综合整治城乡环境，严格控制和治理工业污染，搞好水土保持，扶持环保产业的发展。使岳阳既成为长江中游开放开发的热点，又成为全国中等城市中环境优美的亮点。
    加强民主政治建设，坚持依法治市，保障经济和社会事业沿着法制化轨道有序发展。各级政府一定要尊重人大的法律地位，尊重人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，定期报告重大事项，自觉接受人大代表的监督，对一些事关全局的生产建设项目和行政执法工作定期或不定期地邀请人大代表公开评议，发现问题及时整改。尊重政协履行协商监督职能，主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等群众团体发挥民主参与和民主监督作用。认真办理人大代表的建议和政协委员的提案，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化、民主化。扩大基层民主，实行村务公开、财务公开，发挥企业职代会作用，保证人民群众直接行使民主权利。全面执行党和国家的民族、宗教、侨务和对台政策，调动一切积极因素为经济建设和改革开放服务。发展民主必须同健全法制紧密结合，实行依法治市。继续坚持过去市政府常务会议先学法、后议事的制度，着力提高领导成员的法制观念和依法行政能力，认真落实行政执法责任制，加强行政执法队伍的建设和监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，把依法治市落实到全市经济社会生活中的每一个环节。深入开展“三五”普法教育，增强全社会的法律意识。强化国防和安全意识，进一步开展拥军优属和军民共建活动，做好复员退伍军人、转业干部安置工作。高度重视人民内部矛盾的处理，认真做好信访工作，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。重视安全生产，消除事故隐患。广泛开展创建“安全文明小区”活动，深入开展“严打”斗争，做到集中整治与经常性“严打”相结合，重点打击暴力犯罪、涉毒犯罪、带黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，集中治理一批治安问题突出的重点地区，切实担负起保一方平安的政治责任。
    做好1998年和今后的各项工作，要求我们政府工作人员必须坚持不懈地抓好自身建设，用党的十五大精神统一思想认识和行动，始终把人民的利益放在首位，自觉廉政、勤政、严政、简政，努力当好人民公仆。在廉政方面，继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作。建立健全监督约束机制，推广和落实办事公开、行风评议、基建工程招标、收支两条线、岗位轮换等制度，为制约和防范滥用权力，更有效地遏制腐败现象，提供有力的保证。在勤政方面，坚持深入调查研究，想问题、办事情、作决策，都着眼于人民群众的利益。始终保持劳动人民的本色，做到忘我工作，无私奉献，尽职尽责，扎扎实实把每一件实事办好、好事办实。在严政方面，顾全局，识大体，自觉维护党和政府的权威，加大施政力度，确保政令畅通。做到是非分明、功过分明、奖罚分明，推动各项工作落到实处。在简政方面，根据精简、统一、效能的原则，积极推进机构改革和干部分流，切实转变政府职能。力戒形式主义，进一步精简会议和文件，减少不必要的应酬，不断提高办事质量和效率。以求真务实、清廉高效的政风赢得全市人民对政府工作的信赖和支持。
    各位代表!我们肩负着岳阳跨世纪发展的历史使命，任务光荣而艰巨。我们一定要抓住机遇，同心同德，艰苦奋斗，开拓进取，以又一次思想大解放推动新一轮经济大发展，把一个开放、繁荣、文明的岳阳带入二十一世纪!