羊楼司镇位处湘北边陲，是湖南省四大边境重镇之一。1992年3月，中共临湘市委、市政府创办羊楼司综合改革试验区，探索出了乡镇管理体制改革的新路子。1996年，该镇工农业总产值达3.25亿元，财政收入806万元，人平纯收入2313元，是年，该镇正式列为湖南省综合改革试验区。中共岳阳市委、市政府专门召开综合改革试验现场会，组织10个单位与羊楼司镇签订《授权书》，赋予文化市场管理、城镇国土管理、国税地税征收、工商行政管理等10项县级管理权限。其体制改革的主要作法：一是改革机构设置，建立精干高效的乡镇管理体制。该镇将原党委、政府下设的19个行政机构合并为党政办、农村办、综合治办、计生办、计财办5个办公室，行政人员由76人减少到17人，并成立了镇经济联合总公司，下设工业开发、林业开发、矿产资源开发、房地产开发、农业开发、茶叶开发和科技服务、竹木贸易、自来水、工程建设等10个分公司。拓宽分流渠道，将行政机构精简下来的人员充实到分公司，创办经济实体，工资待遇与财政彻底脱钩。二是建立能上能下的干部聘任制度。坚持“选贤、选能、选勤，治刁、治庸、治懒”的原则，建立“分级聘任、双向选择、优化组合”的干部聘任制。聘任对象可以是干部、城镇居民、工人和农民。对落聘的国家干部和职工给予半年待聘，待聘期每月发100元生活费，期满仍未续聘的取消经济待遇，保留公职、档案工龄、工资级别，自谋出路。聘用的干部实行合同管理，合同期为一年，期满可以续聘。三是破除“铁工资”，建立工效挂钩的分配制度。原则上以档案工资(套改工资)为标准，保证干部的基本生活；浮动补贴工资(乡镇补贴部分)对“五办”的工作人员实行目标管理，按得分多少浮动工资，对“十公司”按工作优劣和效益好坏计发效益工资，同时增设职务津贴，激励干部竞争上岗。被上级政府和领导称之为“羊楼司模式”。