岳阳楼区为发展个体私营经济，实现“大商贸区”的战略目标，变压力为动力，结合本区实际，制订了《关于进一步加强发展个体私营经济，搞活商贸市场的决定》和《关于对全区50家个体私营企业实行挂牌保护的决定》；在个体户及私营企业中，推行“税费负担卡”和“税费监督卡”制度，切实维护了个体劳动者的合法权益，为个体劳动者经营提供了宽松的环境，创造了优越的条件。1996年，全区个体私营经济产值达到29.91亿元，占区属社会总产值的59.3%。个体集贸税收完成8400万元，占区财政总收入的71.6%。