1996年，全市有五保对象3.32万户，供养内容落实的占98%。现有敬老院213所，其中乡镇办的138所，供养入院五保老人2100人，院办经济年创收37万余元。对其分散供养的五保老人都签订了供养合同，建立了以乡镇统筹、村组合理分担供养的体制，使五保供养工作落到了实处。1994年1月，国务院颁布《农村五保供养条例》后，全市各级均制定了《条例》实施办法，对五保供养的标准有所提高。为让五保户安度晚年，社会各界群众和许多企事业单位，经常开展为五保老人和敬老院“办实事、送温暖”活动，推动了社会养老事业的发展。