1994年，市财政率先在本级行政事业单位中开始推行，以后逐步在全市范围内推开。零基预算的主要做法是对每一个预算项目，在编制预算时，不以上一年度的预算编制或预算执行数为依据，而是以预算年度经济建设和社会事业发展实际需要以及财政承受能力为主要依据来编制预算，简言之，即以零为基数而编制的预算。推行零基预算，有利于调整利益分配格局，提高财政资金分配的透明度；有利于减轻财政压力，清理财政不合理负担；有利于从总量上控制支出规模，优化支出结构；有利于从根本上改变传统包干预算“包而不干”现象，增强预算约束力；有利于促进收支平衡。这项改革举措推出后，先后有财政部和10多个省、市的138批领导和同仁前来参观考察。