1992年，岳阳被列入长江沿岸对外开放城市，迎来了旅游业一次新的发展机遇，推动了旅游业的迅速壮大。适应旅游业迅速发展的新形势，岳阳旅游业逐步开始了由分散的多头管理向紧密的行业管理推进，由单一的行政管理向经济和法制多种管理手段的转变。1995年4月，市政府颁布《岳阳市旅游行业管理暂行规定》后，全市旅游行业以规范管理秩序和提高服务质量为中心，不断完善行政、经济和法律等管理手段的综合应用，旅游市场向规范有序的方向发展。
    完善规章制度。1995年，市人民政府颁布《岳阳市旅游行业管理暂行规定》后，又先后制定了《岳阳市旅游违规处罚试行办法》、《岳阳市旅行社规范》、《岳阳市旅游最低保护价规定》等规章，全面推行旅游从业人员持证上岗制度，强化了旅游定点单位的管理，并对1996年度国内4条主要旅游线路的导游、餐饮、交通、通讯等项目的最低收费标准作出了明确规定。
    转换经营机制。为适应市场经济发展的需要，全市旅游企业大胆解放思想，引进激励机制，在管理上下功夫，逐步完成了传统型向市场型经营的过渡。岳阳宾馆大胆起用年轻干部，在员工中设立“受辱奖”，有效地提高了服务水平。岳阳楼管理处实行旅行社结算单预购制度，保证了结算工作的正常运转。云梦宾馆通过民主投标对餐厅等实行承包经营，采用软、硬指标结合实行目标管理，大大激励了职工的积极性，全年营业收入和上交利税分别比去年增长14%和15%。
    健全监督机制。根据旅行社质量保证金制度，认真处理游客投诉。全年共处理现场投诉4起，电话投诉2起，信邮投诉6起，做到了有诉必受、有诉必答，被誉为“游客的保护神”。为了适应创建中国优秀旅游城市对涉外宾馆星级管理的要求，旅游质量监督管理所对全市涉外宾馆进行了全面星级复查，批准了岳阳楼宾馆和军人招待所两家一星级宾馆，积极推动了云梦宾馆的升级改造工程和国际大厦三星级申报工作，完成了岳阳宾馆的保三星级工作。
    加强软件建设。全市旅游系统把软件建设放到重要位置，努力造就一支高素质、高水平的员工队伍。一是抓员工培训教育工作。设立了社会办学机构4家，在校学生200多名，面向社会培养旅游人才，通过选送到各级各类大专院校学习旅游专业、派往对口单位培训、参加专业讲座、举办各种短训班，培训员工3000多人次，培训面达到100%。二是坚持开展优质服务和技能竞赛活动。1993年国际龙舟节期间，组织了20多家宾馆、招待所开展烹饪技能观摩竞赛，参赛厨师100多人，共推出有地方特色和创新水平的风味菜肴40多种。1994年11月，又举行了迎接首届世界龙舟锦标赛的全市旅游服务行业技能大赛，共组织代表队24支。各单位在普遍训练的基础上，通过层层选拔和集中强化训练，使竞赛活动成为一次普遍的练兵活动。三是组织学习交流先进管理经验。全市各大宾馆、旅行杜、景区加强与各地同业单位的对口学习和交流。先后派出人员200多人次，举行了联谊会、座谈会10多次，走访了国内10多个城市和30多家单位。岳阳宾馆由于主管单位变动频繁，造成人心不稳，服务质量下降，曾被省旅游局给予黄牌警告处分。1996年，他们在大力加强内部管理、完善规章制度的同时，两次组织宾馆管理人员赴株洲、广州、长沙等10多家星级旅游宾馆考察学习，在总结外地经验的基础上，全面推行了“团结、协调、服从、奉献、效益”的原则，制订了规范的管理制度，使各项工作走上了健康的发展轨道，顺利通过了省星级复核检查。四是坚持开展优质服务和技能竞赛活动。全市旅游行业26个单位2000多人参加了市总工会、共青团等单位举办的“贡献杯”、“青年文明号”等形式多样的竞赛活动，云梦宾馆、国际旅行社、国际大厦被评为“贡献杯”先进单位，天马旅行社、市旅游局机关工会被评为“贡献杯”优秀组织奖。还开展了“优质服务活动月”，评选“宾馆卫士”、“微笑天使”等活动。国际大厦开展“客房技能竞赛”、学习孔繁森演讲比赛等。动力党支部开展的“共产党员五在前”活动，在党员、群众中产生了强烈的反响，由市旅游局机关党委向全系统推广后，对调动广大党员的积极性发挥先锋模范作用产生了积极影响。