1994年全省机构改革中，随着省商业厅的撤销转体，市一商业局成建制转体为一商集团总公司。工作重心转移，使得商业工作的安排部署无法落实到基层，行业内部协调、行业政策的拟订、产业及网点规划、基建规模控制、项目申报、商业政策的落实及大型商贸活动等无人负责，行业管理流于形式；企业自主权的不断扩大，而企业主管部门的监管职能严重削弱，造成企业在经营过程中渠道到处“漏水”，经营效益流失严重；在转轨过程中，企业效益滑坡，不安定因素明显增加。