1991～1996年，全市农业生产围绕高产、优质、高效和增加农民收入两大战略目标，以市场为导向，以经济效益为中心，以科教兴农为动力，着力农业产业结构调整和品种结构优化；同时以名、特、优农产品为龙头，实行规模生产与产业化经营，大大促进了农业生产的发展。农业产值由1991年24.82亿元，上升到1995年的29.22亿元，增长17.73%。
    一、调整农业结构与农产品结构，减粮增棉扩菜，提高优质良种覆盖率。粮食作物面积与稻谷播种面积，由1991年的681.99万亩、591.92万亩调减到1995年的619.8万亩、534.07万亩，分别减少9.12%、9.73%；1996年又分别调减到613万亩，523.7万亩；粮食总产由1991年的260.42万吨，调减到1995年的242.59万吨，调减6.85%；1996年因洪涝灾害，总产仅225.87万吨。棉花面积1991年45.70万亩，总产41612吨；1992年上升到57.09万亩、57292吨；1994年增加到74.54万亩，总产皮棉64018吨。因棉花积压，1995年回落到67.61万亩、61558吨；因出现“卖棉难”，1996年面积下降到60.32万亩，加上特大洪涝灾害，使25万亩棉田绝收，总产仅29589吨，比上年减产51.94%。蔬菜发展继棉花之后成为农村经济的新增长点。全市蔬菜面积由1991年34.25万亩上升到1995年的50.53万亩，总产值达5千多万元，1996年发展到51.53万亩；1991年种植油料作物144.01万亩，总产87414吨，1993年因滞销下降到106.43万亩、70597吨，1996年上升到149.45万亩、11.69万吨，1996年比1991年油菜子增长33.7%。通过推广优良品种，提高良种覆盖率，全市优质稻面积1992年为57.93万亩，占稻谷总产的10%，1994年上升到90万亩，1995年又上升到115万亩，其产量占稻谷总产的20%。优质稻及其他良种稻(杂交稻)占86%；棉花以优质高产的泗棉二号，湘棉10号、14号、15号、湘杂棉1号等抗病品种当家，良种覆盖率达95%；优质油菜及“双低”油菜到1995年发展到52万亩，占油菜播种面积的41%，良种油菜占油菜总面积的92%。为加速名、特、优、稀水果的推广，市经作站1996年在长坡园艺场建立名优水果母本园30亩，从外省引进名优水果十大类、55个品种、2500多株加速繁殖，同时建名优苗圃50亩，培育名优苗木80万株。
    二、狠抓丘岗开发，加速优质水果与玉米生产，发展丘岗旱地农业。全市有丘岗地918.7万亩，占土地总面积的41%，已开发利用282.8万亩，占丘岗面积的30.8%。1994年，市委、市政府提出“一花三水”农业结构调整工程，大大加快了丘岗土地开发。1991～1996年，开发低产早地、茶果园10万亩，开发丘岗、建优质水果园年均递增3万亩，全市果园总面积(不含零散种植)、总产量由1991年12.75万亩、3.5万吨上升到1996年26.69万亩、4.69万吨，其中柑桔由10.43万亩上升到15.96万亩，优质落叶水果由2.32万亩上升到10.73万亩，总产15411吨，占水果总产量的32.8%。1991年．全市丘岗玉米种植面积1.88万亩，产量3306吨，到1993年面积增加到2.58万亩；1994年又上升到4.69万亩，总产9753吨，1995年上升到6.03万亩，总产达15933吨；1996年上升到27.38万亩，总产达66240吨。玉米生产的发展，为全市种植业由粮食作物、经济作物二元结构向粮食作物、饲料作物、经济作物三元结构的发展奠定了良好基础。
    三、加快名特优农产品的规模生产，促进农业产业化进程。全市名、特、优农产品的规模生产，到1996年优质稻产业逐步形成，全市优质稻品种选育、建立大规模生产基地和兴办优质米加工企业已初具规模，优质稻米远销省内外，年销量达15万吨。华容县的棉花良种繁育、生产、副产品加工和销售一条龙已形成规模；湘阴县三塘乡有1.5万亩藠头生产基地，加工的藠头远销日本等国，年创收1350万元，出口创汇200多万美元；已建成广兴洲镇万亩大白菜基地、君山农场大棚蔬菜生产基地，蔬菜品种由20多个发展到80多个，年上市蔬菜3万多吨，总产2700万元，产品远销省内外。全市良种茶园发展到2.15万亩，总产毛尖型名优茶221吨，实现产值1116万元，分别占全市当年茶叶总产的1.8%和年总产值的19.6%。五年创省级以上名优品牌茶品10个。同时甘蔗、菜子油、榨菜、芥菜等作物初步形成生产基地、加工、销售一条龙的产业链。西瓜、鲜菜都形成较大规模的生产基地与市、省级批发市场建立较稳固的产销网络。
    四、加大科技兴农力度，加快农业生产的发展。1991年建设吨粮田67万亩，到1994年、1995年分别发展到96.7万亩、109万亩；1996年因受洪涝灾害，降为71.6万亩。湘阴县于1991年、华容县于1995年建成吨粮县；全市种植业高产、高效栽培模式推广快，其中水田的西瓜——晚稻、蔬菜(辣椒、黄瓜、豆角、菜藕等)——晚稻、马铃薯——双季稻等种植的亩产值均达1000元以上，高的达2000多元；棉田高效间套技术发展迅速，“棉——红菜——早辣椒”、“棉——大蒜(冬苞菜)——早辣椒”、“棉——玉米”等种植，1995年全市推广4.2万亩，亩产值2500元，高者达3000多元，年增收2100万元；1996年增加到10万亩。君山农场棉田高效间套每年2万多亩，年增收1200多万元；1996年，良种覆盖率达86%，推广两系杂交稻2万亩。1995年共繁殖不育系种子160吨，生产杂交种子4500吨。棉花推广泅棉二号和湘棉10号、15号、14号等良种覆盖率达96%。1996年推广早稻软盘旱育抛秧，大面积示范4400亩，亩增稻谷62.3公斤。从1992～1996年，累计推广水稻旱育秧栽培253.45万亩，亩增稻谷28.5公斤。1991～1996年，全市改造中低产田年均25万亩。1991～1993年，测土配方施肥年均推广200万亩，亩增稻谷35公斤；1994～1996年，以施配方专用肥与复混肥为主的配方施肥面积每年推广150万亩，亩增稻谷30公斤；1996年，病虫综合防治与统防统治分别达250万亩、50万亩，有效地降低了病虫为害程度。
    五、成立农业执法机构，加强农业执法工作。1995年，市农业局成立法规科，各县(市)、区8个单位成立了农业法规股，6个县的种子管理站从种子公司分离出来单独成立机构，1995年，全市培训执法专干65人，开展《种子管理条例》、《基本农田保护条例》、《植物检疫条例》、《农业技术推广法》等农业法规的宣传、培训、督查工作。1995年，共查处非法制种案件352起，查处违法经营案件268起。1996年，全市开展种子质量年活动，依法治种，整顿种子市场，扭转了种子市场的混乱局面，保护了农业生产与农民利益。