根据中共中央、国务院关于“在原定的耕地承包到期之后，再延长30年不变”的政策，市经管局于1995年底在岳阳县三荷乡开展延长耕地承包期、建立土地流转机制试点后，按照大稳定、小调整的原则，全市已有96%的乡镇、90%的村签订耕地承包期延长30年不变的合同。1996年，全市耕地调进的有28.76万户，调出的有34.47万户，调整耕地面积45.12万亩，签订延期承包合同90万份，调解、仲裁合同纠纷450余起。在保持土地公有制性质和不改变土地用途的前提下，建立土地流转机制，即承包人在承包期内经发包方同意，承包者可以对土地的使用权转包、转让、入股、联营、出租等。1996年，全市转出耕地的农户12.44万户，转进的9.68万户，转包面积12.7万亩。