1996年，全境设置县级工商局(分局)13个，基层工商所137个，共有干部职工2139人。
    1991～1996年，全系统紧紧围绕“开放兴市”的战略和工商行政管理的工作目标，认真履行职责，依法确定各类工商企业和个体工商业的合法地位，监督管理市场，检查处理经济违法违章行为，保护合法经营，取缔非法经营，维护正常的市场秩序，保证社会主义市场经济健康发展。
    积极培育和规范市场主体。1992年以来，市局制订并按照《关于进一步支持改革开放，促进我市经济超常发展的若干措施》，放宽了企业经营范围和登记注册条件，简化了办照手续和审批环节，减少了对企业的检查，下放了部分管理权限，为企业转换经营机制，调整产业结构，促进工商企业特别是第三产业的发展起到了积极的作用。“八五”期间，全市新登记注册国内企业8000多户，1995年底，全市各类企业已达到22018户，比1990年底的13934户增长59%。
    1992年，争得在全省地、州、市中第一家外商投资企业登记注册权，为外商投资提供了更加便捷的服务，外资企业迅猛增长，1995年底，全市累计发展外资企业290家，是1990年底的58倍，投资总额50428.4万美元，注册资本35098.6万美元，外商出资20955.5万美元，外资登记注册工作在全省名列前茅。
    1994年《公司法》实施后，到1995年底，按《公司法》规范的公司345家。办理变更登记10153家，是1990年底1562家的6.5倍，清理党政机关兴办的经济实体740家，清理无注册资金、无经营场地、无机构人员的“三无”企业1000多家。
    1996年新注册国内企业1212家，新登记外资企业31家，投资总额3544.5万美元。在严把企业准入关搞好登记注册工作的同时，全系统还以《公司法》和《公司登记条例》为依据，加强了企业的年检监督管理工作。全系统共清查出已歇业但未办理注销手续的企业1298家，查无下落的企业651家，连续两年未参加年检的企业32家。在年检中注销企业651家，对14家连续两年未参加年检、34家查无下落、125家被审批机关撤销批准证书的外资企业进行立案调查，帮助129家企业进入破产程序，有35家企业宣告破产重新组建了新的企业。对1994年以来新设立的有限公司，坚持先进行验资后年检，使企业注册资金到位率达97%，外资企业资金到位率64.54%。还对4980家企业进行检查，立案查处违法违章案件339起，清理企业档案2.5万份，有效地纯洁了市场主体。
    努力建造高标准市场载体。为改变有市无场和马路市场的突出问题，全系统承担起了建设市场的重任，1991～1995年，共发动社会投入市场建设资金4亿元，建成各类市场180个，建筑面积近70万平方米，分别为1990年底的6倍和28倍，其中工商部门贷款或集资7000多万元，兴建市场20个，建筑面积8万平方米，分别占全部市场的11.1%和11.4%。1996年，全市共投入资金7466万元，对28个市场进行了改建和扩建，完成建筑面积10.1万平方米，汨罗市还引进市场建设资金4650万元，建成兴罗门等各类专业市场5个，建筑面积6.73万平方米，其中废旧品回收市场是全省仅有的特色市场。华容县引进市场建设资金500万元，扩改建的桥西市场正在加紧施工。市区的花板桥蔬菜批发市场和洞庭渔都被国家农业部确定为全国鲜活农副产品批发市场，花板桥中药材批发市场通过了国家级验收，进入“国家队”。一批规模大、档次高、功能全的大市场迅速崛起，基本上形成了农工商一体化、科工贸相结合的统一大市场格局。集贸市场成交额每年以30%以上的速度递增，1995年底已达到46.87亿元，是1990年底的近8倍，1996年达到57.6亿元，集贸市场成交额占社会商品零售总额的40%。全市出现了12个成交额过亿元的市场。其中巴陵大桥市场达7.6亿元，为全市所有市场之首。
    依法监督管理，维护市场秩序。“八五”期间，全系统以法律法规为依据，以打假、打骗、打私、打霸、反不正当竞争行为为重点，加大执法力度，先后立案查处制售假冒伪劣商品案件2000多起，走私贩私案件500多起，不正当竞争案件50多起，查处虚假广告和乱张滥贴广告违章行为2万多起，为1200多家企业办理商标注册1300多个，评选出岳阳知名商标50个，著名商标20个，收缴假冒商标标识200多万套；办理合同鉴证6万多份，评选出“重合同，守信用”企业1000多家，仲裁和案外调解合同纠纷2000多起，查处利用经济进行骗买骗卖的违法案件500多起，为企业挽回经济损失上亿元。1995年1月，南区分局推行了“市场上买到注水肉，可找工商所索赔”的先行赔偿承诺，有效地遏止了一度泛滥的注水肉现象，这一做法很快在全市推广，并得到了国务院肉类食品检查组的好评。1995年，市局被国家工商局评为公平交易工作先进集体和商标管理工作先进集体。1992年11月市成立消费者委员会以来，各县(市)、区、场相继成立消委组织，每年的“3.15”都开展了形式多样的护权大行动，各县(市)、区、场也和市局、市消委会一样在每年的3月15日组织当地的公安、卫生、技术监督、畜牧、烟草等部门和大型商业企业，集中销毁假冒伪劣商品标价为6000多万元。全市各级消委组织自成立以来共受理投诉1.2万多起，解决率达97.5%。1996年是全国“公平交易执法年”。全市共查处利用元旦、春节兜售假冒伪劣消费品等违章违法行为560多起，立案查处非法经营化肥、农药等案件165起，岳阳县工商局广兴洲工商所年仅20岁的工商人员龚德良3月9日在整顿农资市场、维护农资经营工作中壮烈牺牲。查处投机倒把案件406起、走私贩私案件26起、不正当竞争案件19起，查处合同违法案件38起，查处商标违法违章案件134起，查处药品回扣金额190多万元。受理消费者投诉6872起，解决率95%。是年，全系统共为企业和个人挽回经济损失2000万元。在监督合同的订立、履行和鉴证的同时，推行了合同示范文本，还办理了企业财产抵押登记75件，主债权58852万元，抵押物价值81500万元，维护了合同的严肃性，有力地遏制了利用合同的欺诈行为。
    加强管理，促进个体、私营经济的快速健康发展。为鼓励发展个体经济，市政府在1992年下发了《关于大力促进我市个体私营经济发展的若干规定》，并根据落实情况下发了《关于发展个体经济的补充规定》，1994年又作出了《关于加快发展我市个体私营经济的决定》。市局根据市政府文件精神，于1992年制订了“四放一简一落实”(放宽经营主体、放宽经营方式、放宽经营范围、下放办照权限，简化办照手续，落实优惠政策)的发展措施，6月，市局在南区试点，通过三个多月的调查摸底、核查依据，率先在该区试行《个体工商户、私营企业税费负担卡》，将原有的76种费用压减到36种，户平负担由25～36种压减为7～9种，费额由原来的户平每年1011元降到339元，减负三分之二。到1993年底，“税费负担卡”的做法在全市各县(市)、区、场普遍推行，得到省委、省政府及国家工商局的肯定，向全省各地、州、市和全国工商行政管理系统作了经验推介。同时，积极引导个体私营企业向企业型、科技型、外向型发展，1995年底，全市个体工商户发展到141459户，私营企业1753家，分别为1990年底的3.4倍和10倍，在全省个体私营经济综合考核中，1994年名列第一，1995年排名第三。1996年新发展个体工商户21662户，从业人员43637人；私营企业179家，从业人员1533人，完成产值10.6亿元，营业额31.2亿元，上缴国家税收首次突破2亿元。
    强化法律法规培训，营造良好的执法环境。“八五”期间，工商部门举办行政法规培训班15期，参加培训的2000多人次，参训率100%；对4000多家企业的1.5万多名负责人进行了培训，并颁发了《市场经济法规培训合格证》。1993～1995年，市局连续三年被评为全省工商系统法制工作先进单位，全市普法工作先进集体和全市法制工作先进集体。1995年市政府法制办还在市局召开了全市行政执法现场会。1996年，市局组织全系统的1208名新进干部职工进行了工商法规的培训。10月，市局组织全系统1450人参加的执法持证上岗闭卷考试，参考率95%，及格率94%。