1991～1996年，岳阳市率先在全省试行劳动合同制、工资、社会保险三项制度的改革。全市就业安置、职业培训、劳动保护、劳动争议仲裁等工作跻身于全省的先进行列。主要做了以下工作：
    一、劳动制度改革不断深化。一是全面推行劳动合同制。1991年，全市实行劳动合同制的职工6.8万人，占国有企业职工总数的19%。为了逐步扩大劳动合同制的实施范围，1992年，市局组织指导31家企业、3万名职工开展全员劳动合同制试点。并先后在湖南钢球厂、岳阳市氮肥厂和岳阳造纸厂召开实行全员劳动合同制签约大会。3个厂包括厂长在内的职工总数6757人，全部签订了劳动合同，第一次打破了“两个界限”(干部同工人的界限、固定职工同合同制职工的界限)，用劳动合同规范、约束企业和职工的劳动关系。1995年，市局成立推行劳动合同制领导小组，并召开大会全面推行劳动合同制。到1996年，全市1184家国有企业、291673名职工签订了劳动合同，占应签的99.8%；770家集体企业、11.2万名职工签订劳动合同，占应签的97%；660家行政事业单位同职工签订了劳动合同，占应签的99%；31家“三资”企业、1.7万名职工签订了劳动合同，占应签的86%；130家乡镇企业，1.008万名职工签订了劳动合同，占应签的70%；还有870家企业签订了集体合同，占应签的70%。至此，全市已基本上实现了全员劳动合同制。二是强化劳动执法监察。1996年4月组建市局劳动监察大队后，县(市)、区相继成立了劳动监察中队，共配备干部34人。劳动监察机构成立后，建立健全了举报投诉制度、执法检查制度，实行执法监察。4月，对市区30家民办职业介绍机构进行全面清理整顿。6～7月，会同市总工会组织3个组共23人，对市区46家“三资”、私营企业进行执法检查，共查出损害职工权益的行为262起。对13家问题严重的单位下达了处罚通知。11～12月，整顿培训机构。一年来，通过群众举报、投诉、日常检查和专项检查发现的问题354起，其中立案查处的85件，年度已结案77件，结案率91%。三是加强劳动争议仲裁。六年来，由基层调解委员会调解的争议案件561件。共受理劳动争议案件374件，按规定时效、公正合理全部结案，其中：裁决52件，调解322件，结案率100%。同时，注意把好合同鉴证关，提高合同的有效性，做到劳动争议仲裁有法可依，有据可查。1996年，清除无效合同90份，鉴证劳动合同125368份，新招工人合同鉴证达100%。
    二、工资制度改革稳步推进。一是继续完善工效挂钩。1993年，新成立企业33家、职工58579人实行工效挂钩，工效挂钩面达95%。1995年，又有8家企业，1944人进入工效挂钩行列，工效挂钩面达91.6%。1996年，开始实行以非农国民经济收入工资含量为主要内容的弹性工资计划，全年工资总额为222270万元，工资总额增加幅度为15%。在弹性工资计划指导下，制订了1996年工效挂钩方案。当年实施结果是：国有企业413户、155446人，工资上浮的企业329户、114709人，新增效益工资5031.09万元，比核定基数增长18.2%；工资下浮企业84户、23154人，下浮工资总额748.78万元，按政策规定追加工资总额3434.4万元；应提挂钩工资总额70726.56万元，实提工资总额70132.9万元，累计结余工资总额6932.97万元。实行工效挂钩的集体企业249户、46758人，核实工资总额基数为16323.13万元。工资上浮企业173户、22897人，新增效益工资额438.83万元，工资下浮企业76户、11979人，下浮工资额220.16万元，按政策追加工资总额615.7万元，应提工资总额17558.9万元，实提挂钩工资总额17447.59万元，年末，结余工资额111.31万元。二是试行岗位技能工资。1992年，为进一步搞活企业内部分配，市局进行岗位技能工资试点。1996年，实行岗位技能工资制的企业达10家、职工15239人。岳阳制药一厂实行岗位技能工资后，按劳动技能高低、劳动贡献大小分配工资，职工积极性大大提高，曾受到省委领导肯定。三是制定最低工资标准。1995年，通过调查、测算，制订了岳阳市最低工资标准，在全市范围内实施。1995年7月～1996年6月，市区最低工资标准为175元，六县(市)为160元。通过制定最低工资标准，保障了职工的基本生活。
    此外，1994年完成了劳动部72号文件规定的增加工资工作。增加工资的职工213485人，每月增加工资额372.9万元。1996年，按《湖南省国有企业职工等级工资指导标准》和《湖南省国有企业职工技能工资指导标准》套改的企业65户，执行指导标准的职工25056人，月增工资64.8万元，人平月增25.8元。
    三、保险制度改革立足图新。一是养老保险不断扩大。80年代末，职工退休费用已实行市级社会统筹。1993年9月1日正式实行省级社会统筹。1996年3月，市人民政府召开岳阳市企业职工养老保险制度改革实施细则会议，出台了岳政发［1996］3号和岳市劳发［1996］4号文件，为全市养老保险制度改革的长远发展奠定了良好的基础。是年，将原先由人民保险公司经办的108家集体企业、在职职工18406人、退休职工7753人的养老保险接收过来，改为社会保险所经办；将供销社系统164家企业、在职职工28445人、离退休职工6952人纳入社会保险范围；又将原来游离于养老保险以外的农、牧、鱼场职工的退休费用纳入社会统筹。至此，国有企业退休费用社会统筹的覆盖面已达100%；县以上集体企业已达82%。养老保险还扩大到临时工和乡镇企业，职工个人也开始交纳养老保险费。1996年，参加养老保险的职工17万人，拨付离退休费14583万元，为特困企业发放救济金250万元。二是失业保险巩固发展。1991年，参加失业保险的单位995个，职工194824人，征集失业保险金283.5万元，收缴率90.1%。1993年，参加失业保险的单位1669个，职工246454人，征集失业保险金828万元，收缴率83%。1996年，参加失业保险的单位1765家，职工24.78万人，收缴失业金930万元，收缴率为91.5%。1991～1996年，共征集失业保险金3146万元，拨付特困企业生活扶持金224万元；按规定发放32186名失业职工生活救济费988万元。三是开展专项保险基金统筹试点。1992年1月，在湘阴县开展女职工计划生育保险基金统筹试点。基金按在职职工每人每年16元征集。至1996年底，参加单位105家、职工18807人，累计征集生育保险基金110万元，拨付女职工各项生育费用68万元。1992年4月，在平江县开展工伤保险基金统筹试点，至1996年底，参加统筹的单位96家，在职职工15284人，基金征集标准为职工平均工资的0.5%，累计征集基金67万元，为344名因工伤残人员和87名抚恤对象拨付劳动保险费用32万元。1992年，在华容县开展职工大病医疗基金统筹试点。1993年，市南区(现岳阳楼区)和北区(现云溪区)相继实行。至1996年底，“一县两区”参加此项基金统筹的单位57家，在职职工11250人，累计征集基金181万元，拨付医疗费148万元。
    四、劳动就业工作卓有成效。六年来，全市组织城镇待业人员劳动就业184829人，农村劳务输出48万人，城镇待业率保持在3%左右。主要做了四方面工作；一是加强劳动力市场建设。1992年9月，市局正式开办劳动力市场，把职业介绍、职工流动、招工就业、合同鉴证、养老保险等工作全部纳入劳动力市场服务范围，实行一个窗口对外，开展一条龙服务。当年安置城镇待业人员27613人。1996年，境内有劳动力市场6个。为了加强劳动力市场建设，市局制订《岳阳市劳动力市场管理实施细则》，整顿市场秩序，建立健全制度，加强管理和服务，保证了劳动力市场正常运行。劳动力市场为70多家用人单位组织了招聘活动，为5086名待业青年办理招工推荐手续，接受求职登记57727人次，进行用工登记37589人次，为20918人办理了待业证。全年就业安置2.27万人，其中：国有企业3900人，城镇集体企业6800人，“三资”、私营股份企业4300人，个体5000人，其他2700人。二是加强“再就业工程”建设。1991～1996年，市局从失业基金中拨出420万元用于再就业基地建设。1996年，境内共建失业职工培训基地13个，生产自救基地14个，对失业职工进行转业培训2758人，转业培训率51%；组织重新就业2887人，再就业率为53.4%，六年来，对失业人员共进行转业培训达15673人次，组织失业人员再就业4363人。三是加强农村劳动力有序流动。六年来，全市劳务输出达48万人次。1996年，市局发出了《关于进一步加快乡镇劳动管理站建设的通知》，对乡镇劳动管理站的建设提出了具体要求。境内186个乡镇有123个乡镇建立了劳动管理站，并配备了专职劳动管理员，担负收集信息，组织劳务输出工作。全市共组织劳务输出6.5万人次，其中有序输出4.8万人次。华容县在遭受洪涝灾害以后，县劳动局派出4名干部赴广州、深圳等地联系，组织劳务输出2780人，对生产自救，重建家园起了一定作用。四是发展劳动服务公司自办企业，扩大就业容量。1996年，境内各级劳动服务公司自办企业达203家，其中：市管120家，县(市)、区管83家，从业人员3.7万人，全年总产值5.4亿元，实现利润2580万元，安置待业人员2600人。六年来，共安排待业人员7352人。
    五、劳动安全工作成绩显著。六年中，事故发生起数比1990年下降23.5%，死亡率下降11.3%，重伤率下降7.5%，主要通过做以下工作实现的：一是广泛开展安全生产宣传教育活动。市局采取开办厂长经理培训班、安全技术干部培训班，组织安全知识竞赛、收看安全教育电影、安全图片展览、“安全在我心中”演讲、安全法规讲座以及开展“安全周”、“安全月”、“安全年”活动等多种形式，进行安全生产宣传教育活动，宣传教育面达95%以上，为安全生产打下了良好的思想基础。二是加强特种作业人员培训、考核、发证工作。1991～1996年，市局举办锅炉司炉工、压力容器操作工、锅炉水质处理工、电工、电焊工、电梯工、架子工、起重工、槽车司机、押运员等特种作业人员培训班55期，共培训3129人，考核发证2987人，通过培训，特种作业人员安全技术素质大大提高。1996年，开办锅炉司炉工培训班4期，培训、考核115人；压力容器操作培训班10期，培训考核540人；水处理人员培训班2期，培训考核94人，电梯、起重机操作培训班3期，培训考核156人。全年，共培训特种作业员905人，考核发证(含复审考核)2320人。至1996年底，锅炉司炉工、压力容器操作工、锅炉水质处理工持证上岗3300人，持证上岗面达89%。三是全方位开展劳动安全监察。境内现有专职劳动安全监察机构15个，安全监察员47人。坚持深入现场检查检测，全方位开展劳动安全监察工作。①“三同时”审查。六年来共完成“三同时”审查项目112个，工程投资总额51亿元。通过“三同时”审查，确保新建、改建、扩建工程安全生产和消除有毒有害物质的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，为实现安全生产创造了有利条件。②矿山安全监察。1991年，贯彻《矿山安全法》，对境内30家乡镇矿山进行安全整顿，下达限期整改通知书，提出整改措施70条。1992年，在临湘县召开矿山安全整顿现场会，对安全整顿合格的20家矿山进行验收。1993年，整顿乡镇矿山67个。1994年，对全市203个矿山进行现场监察，对1.48万个生产场所进行安全生产重点检查，共查出隐患2862起，整改2077起。1995二1996年，强化了现场安全监察，健全了安全生产责任制，加强安全技术措施，实现了矿山安全生产。③建筑企业安全监察。1992年，市局会同主管局对市属以上建筑队伍进行安全整顿。1993年，对县(市)、区属70家建筑企业进行安全资格审查认定。1994年，全市经安全资格认证的建筑企业共137家，1995年达208家。1996年，对新申请的15家建筑企业进行安全资格审查认定。把好建筑企业安全资格认定关，有效地保障了建筑安装工程的安全生产。④锅炉、压力容器安全监察。全市现有锅炉1701台、固定式压力容器9071台、槽车罐车250辆，安全监察任务十分艰巨。六年来，市局坚持深入生产一线调查研究，强化现场监察，完成安全监察项目有：验收新装、移装、改装锅炉869台，锅炉定期检验509台，锅炉水质监测643台，锅炉化学清洗116台，压力容量注册、登记、发证1380台，液化气站充装资格审查37家，压力容器定期检验1075台，压力容器监督检验3890台，液化气瓶定期检验31万只，液化气瓶监督检验27.6万只，锅炉制造厂家安全资格审定10家，气体充装单位验收41家，整顿锅炉房9处。