“八五”期间，全市国土部门认真贯彻土地基本国策，大力推进土地使用制度改革，国土事业稳步发展。全市划定基本农田保护区480万亩，其中一级保护区430万亩，二级保护区50万亩，审批国家建设、乡镇村集体建设、农民建房三项用地63597亩，其中占用耕地16750亩，核减用地2779亩(其中核减耕地1229亩)；开发复垦土地203561亩(其中耕地26169.8亩)。1991年率先在全省开展土地使用制度改革，首期在新火车站附近确定有偿出让948亩，按照统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的原则，采取协议、招标、拍卖3种方式出让土地使用权，出让年限为40～70年，被省国土局誉为全省土地使用制度改革的报春花。1992年9月5日，在屈原农场拍卖土地6宗756平方米，为市国有土地拍卖出让之首，成交额31万元。“八五”期间，全市共出让土地12960亩，土地有偿出让7.44亿元(含成本)。1992年被评为全国土地开发复垦先进单位。地籍管理、土地宣传、农业区划、土地执法等基础业务工作逐步规范，1994年被评为全国土地管理教育先进单位。1995年土地详查、土地管理宣传工作被授予全国先进单位。1993年，市国土局副局长贺树清被评为全国土地详查先进工作者。1992年，戴恢先副局长被评为全国土地监察先进工作者。
    1996年，围绕土地管理和利用方式转变，主要做了三个方面工作：
    一、落实耕地保护措施。加强基本农田管理，市、县两级出台了《基本农田保护若干规定》，建立完善基本农田保护、审批、损失补偿、监督检查制度。严格控制建设用地总量，全年共审批各类非农建设用地27932宗，6528亩，占省下达年计划82.7%，比上年同期减少5756亩，占用耕地2324亩，占省下达年计划的87%，共审批农业建设用地项目92个，2215亩。在审批中，共核减建设用地项目145个，核减用地847亩，其中核减耕地330亩。查处各类违法用地案件219起320亩，其中拆除违法占地建筑14起7600平方米，没收房屋6起532平方米。
    二、加大土地使用制度改革力度。全市共出让土地796宗，2252亩，有偿出让收入6527万元(含成本)。举行首次市区国有土地使用权拍卖，其拍卖土地1764平方米，成交额131.28万元。进一步加强划拨土地和出让后土地管理，同时配合建立现代企业制度，加快企业土地资产重组工作。全市共补办划拨土地转让、出租、抵押3508起，2230亩，补收出让金448万元，收回51个单位闲置土地196亩，已重新出让125亩，全市共对市针织印染总厂、电子仪表厂等116家破产企业的201宗，1847亩的土地资产进行评估，资产额为8591万元。其中土地收回后变卖出让148亩，出让金976万元，全部用于安置破产企业职工，企业重组划拨土地1044亩，盘活土地资产7802万元。
    三、加强基础业务工作。在全市开展地籍调查工作，市区50平方公里的地籍调查任务完成90%，各县(市)、区完成1～2个建制镇地籍调查任务。在全市开展土地变更调查工作，为农业普查提供了基础性资料。云溪区农用土地分等定级全省试点工作顺利通过省级验收，在方法上，为全省开发农用土地分等级工作提供了经验。加强了地价评估工作和日常地籍管理。各县(市)都成立了地价评估机构。全市共调处土地纠纷1265起，已结案1143起。加强了测绘管理，完成了测绘换证工作，开展测绘标志普查工作。
    存在的问题和困难：土地对市场的基础性配置作用发挥不够好，存量土地盘活不够，越权批地，乱占滥用耕地以及土地非法转让案件时有发生，且查处难，到位难，土地管理体制不够完善等。