1996年，继续全面推行建设用地“五统一”，即统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理，市政府颁发3号通告，对市区道路两侧用地由市国土局实行“五统一”。市国土局先后统征开发临街土地4宗13.94亩，收回临街土地4宗16.283亩。统一开发后，已出让土地17.467亩，收取出让金431.97万元。湘阴、临湘、华容、平江、汨罗等县(市)政府也相继出台了城区建设用地“五统一”的规定。全市共统征土地458亩，投入近2000万元进行拆迁和初级开发后予以出让。已出让开发土地160亩，地价收入2520万元，获纯利750万元。共办理新征出让773宗，1740亩，占新征城镇建设用地总量的63%，出让金2202万元。加强划拨土地管理，继续开展清理整顿土地隐形市场，全市共补办划拨土地转让、出租、抵押3508起2230亩，补收出让金448万元。同时，进一步加大土地拍卖、招标力度。11月29日，市国土局在市区白杨坡地段首次举办市区国有土地拍卖，共拍卖土地11宗，1764平方米，成交额131.28万元，平均地价744.26元／平方米。