当前，国家继续实施适度从紧的财政货币政策，增量投入仍然控制较紧。如何突破增量不足的制约，保持经济持续、稳定、健康发展?从我市实际看，优化驻岳部、省大企业与地方间的生产要素结合，加强厂地联合协作，不失为一条重要途径。
    一、要从更高的角度看待联合，形成对厂地协作的深刻认识。
    部、省大企业众多，是岳阳经济构成的突出特点。从经济总量看，部、省大企业一直占据岳阳工业的“半壁江山”：1996年，部、省企业完成产值104.4亿元，占全市国有工业产值的43%；从投资规模看，其固定资产净值占全市工业企业的60%以上。“九五”期间，全市计划投资规模为350亿元，其中巴陵石化公司的7万吨聚丙烯、70万吨连续重整、100万吨原料头、尿素，原料油改煤等项目投资就达100亿元，华能电厂二期工程投资40多亿元，岳阳造纸厂12万吨胶印书刊纸项目投资近30亿元，544厂、343厂、311大队、9634厂等一批迁建的大项目，投资也都在1亿元以上。从产品看，部、省大企业拥有市场前景广阔的200多个优势产品，其中省优以上产品占全市的40%；从技术力量看，这些企业拥有高密度的人才队伍和颇具实力的科研机构，成为岳阳先进生产力的代表。在这样一个具备诸多优势的基础上发展厂地协作，可以大有作为。近年来，我市提出了厂地协作的思路，采取了一些措施，收到了一定的成效。但是，具体工作中也还存在“四多四少”现象，即利用硬件多，借助软件少；松散型协作多，紧密联合少；拾遗补缺多，产品深度加工少；流向外地的多，本地消化的少。这项工作的潜力还远远未挖掘出来，有必要将其提到战略的高度予以认识。
    首先，厂地协作是实现我市经济与国际经济接轨的需要。我市提出要与国际经济接轨，但是，企业规模不大、势力平平，一方面缺乏辐射能力，难以走出国门，在国际市场上占有一席之地；另一方面缺乏承载能力，难以接受国外大企业的辐射。部、省驻岳企业虽具有一定的规模，但都不同程度地存在规模偏小的问题，无力与国际大公司匹敌。使我市主攻大项目、引进大财团的发展战略受到影响。如何适应世界经济的发展变化，尽快提高企业的规模效益，增强竞争能力?在目前国家不可能大量新增投入的情况下，加强厂地协作，盘活现有存量，组建“联合舰队”，形成整体效应，应是最现实的选择。
    其次，厂地协作是优化我市经济结构的需要。当前，经济工作的突出矛盾表现为结构失衡。过来，无论是地方企业还是部、省大企业，都存在片面追求投资拉动、总量扩张的严重弊端，而忽视了存量资产的重组，地方经济与部、省大企业各自为战，结构上严重脱节。地方企业热衷于“小而全”导致“散、小、差”，大企业追求自我配套和自成体系，导致“大而全”，扼杀了企业的集中优势。优化经济结构是实现两个根本性转变的关键。我市地方企业与部、省驻岳大企业经济具有很大的互补性，两者如能实现充分合理的结合和重组，必将产生现实的、巨大的生产力，进而加速推动两个根本性转变的实现。因此，厂地协作应当成为优化我市经济的一个重要突破口。
    第三，加强厂地协作是实现我市跨世纪宏伟目标的需要。去年，我市制定了《国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》。要实现这个《纲要》，无论从部、省企业现在所占全市经济份额看，还是从其发展前景看，以及他们与地方经济的联系上看，都必须加强与部、省企业的联合与协作，否则，这一战略只能成为空谈。
    二、要用更广泛的形式开展联合，促进厂地协作的高效运行。
    一是要依托部、省企业的产品优势，延伸我市经济的产品链、产业链。部、省驻岳大企业的优势，在很大程度上表现为产品优势。过来，我市对部、省企业产品的开发利用严重滞后，利用大企业的原材料开发出的下游产品屈指可数。大企业产品的扩散和延伸存在着“墙内开花墙外香”的现象，主要到了江浙、广东、福建等地。外地做到了“两头在岳阳”，即利用岳阳的化工原料开发出产品又销往岳阳。这种局面如得不到扭转，岳阳与外地的差距必将进一步拉大。对此，各级各部门都应引起重视，认真加以研究，真正实现以大企业的产品为依托，向上游和下游延伸产品链，形成产业链。
    二是要依托部、省大企业的技术优势，提高地方经济的技术进步水平。要充分利用部、省驻岳企业的技术成果来改造、武装地方企业。通过联合攻关、难题招标、技术投资参股、成果转让等多种形式的科技协作，加快部、省企业科技成果的转让利用，弥补地方企业技术含量不足，带动地方经济的产业升级和技术进步。
    三是要围绕部、省大企业的发展需要，寻求配套发展。配套协作，是厂地协作的重要形式。过来，驻岳部、省大企业向地方提供了众多的配套协作机会，较好地带动了我市资源的开发，促进了工、农业、乡镇企业、第三产业的发展。随着部、省大厂的日益走向市场，配套服务的机会还会越来越多，市直各有关部门要把大厂的发展纳入全市的发展规划，认真研究大厂的发展动态，积极创造为大厂配套的条件，通过降低成本，提高质量，信守合同，争取大厂给予更多的配套辐射。
    四是要实现联合形态从低级到高级的跨越，组建企业集团。建立企业集团，实现生产要素的融合，是经济协作的最高层次。毫无疑问，我市的厂地协作应该尽快地进入这一层次。当前，我们要抓住国家重视国有企业改革发展的机遇，利用我市列为全国综合配套改革和优化资本结构试点城市的这一契机，进一步放开放活地方中小企业，积极引导放活后的中小企业逐步向部、省优势企业靠扰；部、省优势企业也应主动增强对中小企业群的带动作用，通过兼并、联合、托管等形式，形成紧密型的联合公司，构筑以产品为龙头，以资产为纽带的厂地经济共同体。
    三、要用过硬的措施保障联合，营造厂地协作的优良环境。
    第一，要加强组织领导。厂地协作事涉地方、企业等多个利益主体，是关系到岳阳经济发展的战略性工作，是一项复杂的系统工程。各级政府必须进一步加强组织领导，为企业唱戏搭好台。有关部门要经常深入企业调查研究，制订出切实可行的发展计划和规划。凡是能够以部、省企业作为发展依托的行业和产品，要在规划中予以明确，并在资金投入、项目布点上予以重点支持。凡是地方能够与部、省企业进行联合开发的项目，都要走联合之路，不能各自为战，搞低水平的重复建设，并及时发布信息，沟通情况，创造机会，指导企业搞好协作。
    第二，要优化协作环境。要在进一步加强硬环境建设，提高地方承载部、省大企业辐射扩散功能的同时，切实优化软环境。通过制订优惠办法，调整利益机制，运用财政、税收、信贷等经济杠杆，引导企业开展联合。要切实简化审批手续，提高办事效率，坚决杜绝乱摊派、刮收费、乱罚款、索拿卡要和合作中的不守合同不讲信誉等有害行为。
    第三，要强化服务措施。地方要切实为驻岳部、省大企业和厂地协作的发展提供良好的生产、生活服务。当前，要积极创造条件，重点帮助部、省大企业上好已进入国家“九五”笼子的一批大型项目。要加强社会治安综合治理，积极协调好工农关系，严厉惩办“靠厂吃厂”、破坏大厂生产、生活秩序的害群之马。要积极发展第三产业，为大厂建好生活服务基地，帮助大厂摆脱企业办社会的沉重负担，帮助大厂的富余下岗人员开辟更多的就业渠道。