1991～1996年，全市社会治安综合治理工作有以下特点：
    一是综合治理工作的权威不断提高。综治工作已列入党政领导工作重要议事日程，纳入双文明建设总体目标。实现了组织、制度、工作、保障四落实。全市县(市)、区、农场有综治委、综治办。大部分县(市)、区、场是党委一把手担任综治委主任，其他县(市)、区、场均有一名副书记兼任综治委主任，具体抓综治工作。政法书记全部进了同级党委常委，人大、政府、政协都有一名副职分管综治工作。各乡(镇)、街道办事处都配齐配强了专抓综治工作的副职，普遍成立综治领导小组，设立综治办，配齐综治专干。各部门及大中型企业也都建立综治领导班子，设立了办事机构。市政法委每年年初从政法部门抽调得力的中青年干部下到铁路、公路沿线和城区等治安情况较为复杂的乡镇任职，专抓综治工作。
    二是“谁主管、谁负责”的原则进一步得到落实。各级各部门不断强化综治领导责任制，采取层层落实任务目标、领导干部定点包干、领导责任跟踪考核、通报、评议、查究重大治安问题、综治成员单位主要负责人工作述职和“一票否决权制”等六项主要制度。各级各单位与政法有关部门建立各种形式的治安责任制或签订治安责任状和治安承包合同。各基层乡镇推广党委领导下的乡长、村长、组长、家长“四长”负责制。奖优罚劣，各地按“属地管理”原则，对年度考核考查不合格单位及其责任人，实行“一票否决”。据统计，共否决372个单位，受影响的负责人187人，其中科级以上负责干部97人，在各地产生强烈反响。
    三是严打斗争和重点整治成效明显。各地坚持党政一把手亲自抓，采取集中统一行动和开展专项治理的办法破大案、打团伙、追逃犯，各部门单位和广大人民群众积极参与围歼刑事犯罪的行动，刑事案件，特别是重特大案件的破案率、犯罪人员缉获率大幅度提高。与此同时，各地以重点整治为突破，集中整顿市区、铁路沿线、107国道沿线、沿江沿湖地区和各县(市)城关地区，改善了关键地区的社会治安状况。岳阳火车客运站、汽车站和城陵矶、岳阳楼、南岳坡三个客运码头及其沿线，曾出现“车子杀黑、店子宰客、妹子拉客”等强买强卖、敲诈勒索的问题。市综治办采取部门联合办公，实行综合执法的办法开展整治，使这些地区治安秩序、交通秩序、市场经营秩序明显好转，维护了岳阳作为湖南改革开放的“窗口”形象。云溪区与长炼、岳化、华能等大型企业抓周边治安环境治理，厂地公安机关共侦破盗窃工业器材、危害企业生产生活秩序的案件570起，查处治安案件1127起，调处厂地纠纷愈万起，为国家和企业挽回经济损失8000多万元。1996年，全市把维护灾后稳定作为严打斗争和重点整治的重头戏，严厉打击趁灾打劫的犯罪分子。华容县、钱粮湖共破获趁灾打劫案件37件，对灾区10多个大堤灾民安置点和溃垸的重灾区实行封闭式治安管制，加强堤上和湖面巡逻，建立临时警务区、水上法庭、流动司法所，维护灾区治安秩序，为生产自救，重建家园提供了法制保障。
    四是基层基础建设有新的发展。全市结合农村建整工作，集中整顿软弱涣散、干群关系紧张、社会治安混乱的后进村，强化支部建设，对人口较多的治安情况复杂的村，增配一名专抓综合治理的副支书。加强以村委会、治保会、调解会为主体的自治组织建设，建立治安联防队、巡逻队、民兵应急小分队，基层村民小组或屋场聘请义务调解员、治安信息员，充分发挥基层组织和群防群治网络的作用。还强化了基础阵地建设。县(市)城区完善了110报警系统，兴建治安岗亭，夜间营运车辆有离城申报检查站，城镇集资市场有公安值勤室，107国道沿线设立警务站；县(市)边界处建立治安哨卡，乡(镇)村(场)推广了华容县的“两会七一工程”规范化阵地建设，不断强化基层的防范功能。
    五是加大了普法教育的力度。全市普遍建立市、县(市)、乡(镇、街道)、村(场)四级普法教育网络。市司法局成立法制教育讲师团，汨罗市率先在全省创办了法制学校，各乡镇建立普法分校，村(场)建立普法夜校。岳阳楼区实施“帮教育人工程”，组织3860人的普法帮教工作队伍，对250名刑释改教回归人员进行帮教，帮教率达100%，列管率达95%，过渡性安置达90%，帮教对象改好率在90%以上。各地还把普法教育与精神文明建设结合起来，开展评“三户”和“星级文明达标户活动”，全市评出89万多户遵纪守法光荣户、五好家庭户和双文明户。全市共筹措见义勇为奖励基金50万元，奖励了一大批敢于同犯罪分子作斗争的见义勇为先进个人。
    六是“三创”活动形成规模。1994年8月，全市作出创建治安模范城的决定，在全省率先开展创建活动。1995年，全市作出开创安全文明小区的部署。1996年又结合全省开展的治安模范“十县百乡千小区”竞赛活动，和长治久安工程、文明在岳阳行动以及创建文明卫生城市等活动一道整体推进，把“三创”工作引向深入。安全文明小区群防群治组织健全，院内设岗，楼栋专人看护，商贸门店建立“治安联户岗”，挂牌轮流值日。岳阳楼区创建安全文明一条路、一条街、一个码头、一个集贸市场、一个居委会的“五个一”试点工程。区委常委决定派出所长进办事处工委，为公安增编23人，配备管区民警，管区民警兼任居委会副主任，促进了安全文明小区建设。云溪区与中央、省属大中型企业联手，开展警民共建、厂乡(镇)共建、路(铁路)地共建、友邻共建的双文明竞赛活动。目前安全文明小区和治安模范单位已达50%以上，安全小区人口占全区总人口的51.8%，《人民日报》以《哥俩好》为题，在头版头条位置宣传他们的作法和经验。