1991～1996年，岳阳市工商业联合会(总商会，简称市工商联)经历了第二届和第三届会员代表大会。6年来，市工商联加速职能转换，侧重做非公有制经济代表人士的思想政治工作，在全市开展社会宣讲活动，进一步明确工商联作为具有统战性、经济性和民间性的新时期商会的地位和作用及其七项基本职能，较好地协调并理顺了与各有关单位或部门的关系，促进商会职能转变，初步达到“平稳过渡，分步到位”的要求。
    一、组织建设。市、县(区)、镇工商联6年来发展会员3043名，其中团体会员67名、企业会员937名、个人会员2039名；成立乡(镇)分会24个、行业协会8个，基本形成了一个比较完整的商会组织网络。
    二、自身建设。1993年11月成立中共岳阳市工商业联合会党组，进一步加强中共对商会工作的领导。党组围绕七项职能，调整充实了内设部、室，强化了职能目标管理，岗位责任制得到了健全和落实。1994年4月，市工商联机关与民主党派分署办公，实行财政单列，初步改善了干部的工作和生活条件。
    三、参政议政。市、县(区)、镇工商联坚持参政议政，实行民主监督，积极参与中共党委和政府的重大决策及对城市的综合治理，先后向各级人大推荐代表41名，向各级政协推荐委员122名；参与社会调查，撰写议案和提案134条，撰写调查报告及专题材料56篇；向政府有关部门输送党外干部17名。维护会员合法权益；与中共党政领导和有关部门负责人进行对话；协商解决了一些具体问题，较好地发挥了商会参政议政和民主监督的职能作用。
    四、咨询服务。全市各级工商联始终把为会员服务作为宗旨，为会员疏理商品渠道，牵线搭桥，搞活市场经济，提供有效信息602条，收到了较好的经济效益和社会效益；市工商联在全省乃至全国工商联系统率先参与审判方式改革，与市中级人民法院联合组成“审判联络站”，先后受理各类经济案件20余起，为受害人挽回经济损失200多万元；全市各级工商联近几年来组织会员外出参观考察百余人次，使他们开阔了眼界，做活了生意。1996年，市工商联在省、市人事部门的帮助下，组织非公有制经济人员参加工程、经济两大系列的考前培训，通过考试和考核，有131名评上高、中、初三级专业技术职称。