岳阳市政府对政府系列局以上单位的工作实行用电脑操作的千分制量化目标管理是从1995年初开始的。在两年时间里，公开竞争赛实绩，机关作风大转变，各项工作见实效。正像市长黄甲喜所说的：不断涌现“八仙过海，各显神通”的奇迹，创造出“先进更先进，后进变先进”的可喜局面。

 量化目标管理的孕育

    在市政府对政府系列局以上单位实行工作量化目标电脑管理之前，尽管一些单位办公楼悬挂着“带一流队伍，创一流工作，争全省全国先进”的横幅，但在实际工作中，正如黄市长所说的，在党政机关作风中存在六个方面的问题：
    一是指挥不动，随心所欲。市委、市政府召开的一些会议，有的干部想来就来，不想听就走，八点开会九点到的等会现象屡见不鲜。
    二是顺着不办，阳奉阴违。有的干部你要他干什么工作，开始总是满口答应，但什么时候落实就遥遥无期。一些单位领导也习惯于感情用事，“伸手不打笑脸人”。因而在有些工作中，只见打雷，不见下雨。
    三是责任不明，互相推诿。有的单位领导在其位不谋其政，碰到难关绕道走，问题越积越多，越拖越大；有的领导对一些能办而且必须解决的问题没有及时解决，也说成“老”问题，把责任推到前任领导或者别人身上去。
    四是协调不听，各取所需。有的干部对凡是要政府表态收费，对本单位有利可图的事，就隔三差五找市长，好话说尽；当需要接受某些任务或顾全大局、发扬风格的时候就多方抵触或互相扯皮，把本单位看成是自己的独立王国。
    五是评先不让，齐头并进。由于没有过硬的量化目标，一到年终评比，大家都自我感觉良好，评甲乙不服，评乙甲不服，谁都不服谁。
    六是上访不断，无理取闹。一级不能对一级负责，大小事情都把矛盾上交到市政府，今天这里要请愿，明天那里要上街，把政府当作一个出气筒。
    鉴于上述问题的存在，为转变机关作风，市政府领导改变传统管理的办法，在实践中创造性的将政府工作实行电脑操作的千分制量化目标管理。

    量化目标管理的操作

    实行量化目标管理，实际上是把现代化企业管理的模式引入了政府工作，变静态管理为动态管理，增强竞争意识；变封闭式管理为开放式管理，强化公开监督；变定性管理为定量管理，减少随意性。在具体操作中做到：
    运用督办考评，不搞层层批发。整个量化目标管理的考评督办，由市长、常务副市长主管，市政府秘书长和政府办公室主任协助，固定一名市政府副秘书长具体执行，安排12名干部充实考评督办室的专门机构，配套管理市长办公室和市政府值班室。对市长常务会议决定的一些重要事项，由督查办按能级考核管理的原则，分别用《岳阳市人民政府量化目标管理督办通知书》、《督办通报》、《奖励通知书》、《处罚通知书》等四种公文形式，一杆子插到底，直接督办考核。将原来那种由市长对副市长批，副市长对分管秘书长批，分管秘书长对委办批，委办又向局里批，局里向公司批的“五级批发”变为直接批办、督查、反馈、验收、考核记分，减少了中间环节，缩短了公文“旅行”的时间。
    严格目标分解，不搞层层加码。年初把全市的主要工作目标分解到市直委办局，上下衔接之后，将分别实行整体目标、部门目标、个别目标，并以市政府的文件发至各单位，既不朝令夕改，又不层层加码，促使下级朝着各自的工作目标努力奋斗。
    坚持量化计时，不搞秋后算账。市政府的工作目标任务，由一名专管副秘书长量化之后，以《岳阳市人民政府量化目标管理督办通知书》的形式，限时限额下达到单位，从下达之日起就开始计时，时间未到不催，时间到了不等，将考核前后的所有数据全部输入电脑，自动计分排名次，市长可以随时调出内存的奖罚明细数据，并打印发给被考核单位。不断激励名列前茅者乘胜前进，再创辉煌；名落孙山者心悦诚服，急起直追。这种考评及时的量化目标管理办法，大大增强了各单位和工作人员的紧迫感和竞争意识。
    统一计分标准，不搞自报公评。把纷繁复杂的政府工作，围绕激励、竞争、约束三个机制，遵循以下五个原则，逐项量化考核。一是表扬创业者。凡属政府系列市直局以上单位获得国家各部委批准的名优产品或项目，一项记60分；党的建设和精神文明建设卓有成效，被市委评为“三强五好”的加记40分。二是支持改革者。对锐意改革的各职能部门，与全省同行业相比，部门全面工作名列全省第一名记60分，二名记40分，三名记20分，名列全省倒数一、二、三名的依次分别扣分。三是激励开拓者。年终按积分多少依次排名次，对名列前茅的“量化目标管理红旗单位”各发奖金1万元，确定这些单位年度考核评优比例为15%，给予单位一把手记二等奖。连续三年被评为红旗单位或先进单位的，向省报记一等功，并作为优秀干部推荐。对连续两年考核不达标的单位，罚款5000元，扣减一把手10%的工资或奖金，并视为不称职，向市委建议调整其领导班子，该单位评优比例降为8%。四是鞭挞空谈者。对市政府下达的利润和财税定量指标，达到记满分，欠标1%的扣2分，超标照加。分数以入金库数字作依据。五是惩治腐败者。对饱食终日、吃饭不管事的人，开会不到扣20分，迟到一分种扣1分，规定任务定期不办，往后推一天扣2分，出现人为的安全事故，死一人扣10分，经济损失1万元扣2分，矛盾上交、集体上访一人次扣2分，非法游行、罢课、请愿出现一次扣100分。

    量化目标管理的成效

    岳阳市政府系列的量化目标管理，除促进了经济的健康发展外，对改变人们的精神面貌也收到立竿见影之效。
    一、提高了会议质量，克服了等会现象。凡属市委、市政府召开的重要会议，都能按时赶到，准时召开。有的局长为了按时到会，家里新添置了闹钟；有的为了不迟到，有时顾不上吃早饭；还有的为了保证不扣分，怕遇特殊情况，备有候补人员应急参加会议。等会现象、开会收传呼、用手机打电话的现象都自然消失了。
    二、引入了竞争机制，排除了中游思想。量化目标管理积分是上不封顶，下不保底的，争全省、全国的先进加分，那些甘居中游，习惯于慢慢来的单位领导，也开始上阵争雄。1996年，市农业局、国税局、地税局、卫生局、文化局、广播电视局等36个市直部门的工作进入了全省同行业的前3名。市信访办公室被评为全国信访工作先进单位。
    三、提高了工作时效，根除了拖拉作风。自实行量化目标管理以来，对一些急、难、新的任务，以市人民政府的名义，签发了51个量化目标管理督办令，其中只有一个超过了时间，有50个都是速战速决，加班加点提前完成任务的。1996年下半年，市建委除完成正常的工作目标任务之外，还按市委、市政府，的要求，组织市规划局、园林局、房产局，在城陵矶突击抢修一条38米宽的沿江大道。《督办令》规定他们在半个月内修建城陵矶转盘，他们集中机械设备，奋战4天4夜，就建起了一个含绿化在内的高标准转盘，提前10天完成工期任务。
    四、畅通了政令，消除了推诿现象。工作奖罚分明之后，空谈汇报的越来越少，勤政务实的越来越多，特别是对防汛抢险、爱国卫生、禁放鞭炮等重要活动，都有强烈的事业心和责任感。1996年，在迎接全省的文明卫生大检查中，市政府督查室将举报卫生问题的30多个电话反馈到有关职能部门，只一天一晚时间，举报的30多个问题得到全部解决。是年，市长黄甲喜亲自批的400多个信访件，件件都落实了，拖着不办、顶着不办的现象几乎没有。
    五、保持了稳定，防止了矛盾的激化。在过去的工作中，有些单位不管事情大小，能推则推，矛盾一激化，就一窝蜂地找市长，严重影响政府的正常工作秩序。自实行量化目标管理以后，一级抓一级，一级对一级负责，把问题解决在萌芽状态，使集体上访的事件明显下降。1996年集体上访由1994年度的52起，下降到5起，基本上杜绝了重复信访和越级上访。
    六、深化了管理，改变了传统方法。市政府的量化目标管理实施方案出台之后，政府系列市直局以上单位负责人看了一遍又一遍，层层仿效执行，市直政府系列90多个正处级单位，有70个单位实行了量化目标管理，形成了一种一级管一级、敢抓敢管的新局面。