全市机构编制工作以转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率为目标。1994年以来，主要做了以下工作：
    一、党政机关“三定”工作结束。1994年8月～1996年底，全市进行了党政机关机构改革，做到了“三定三到位”。一是转变职能到位。市直50个党政机构共确定职能468条，裁减、转移、下放和弱化职能120条。将属于社会性和事业单位的职能，移交给社会团体、中介组织和其他事业单位去办；把某些事业单位承担的政府行政职能分离出来，归并到政府有关部门；通过撤并专业经济管理部门，加强经济监督调节部门，减少中间层次和中间环节，解决政府宏观调控职能不强的问题。二是精简机构到位。市直50个局级部门的内设机构共设357个，加挂牌子53个，比“三定”前减少108个，精简23%。7个县(市)、区共设置内设机构1196个，比“三定”前减少452个，精简27.7%。三是分流人员到位。省里核定市直和三区行政编制2688名，各县(市)行政编制4112名。“三定”后，市直共核定行政编制1944名，后勤服务人员事业编制200名，实有2070人，比机构改革前减少546名，精简21%，富余人员基本分流到位。各县(市)、区人员精简全部到位，尚有余编117名。
    二、事业单位机构改革开始起步。市直具有一定行政职能的副处以上事业单位，有33个具有行政职能的单位参照党政机关进行了“三定”，撤并了19个事业单位，将其职能上收到机关，政事、政企分开，理顺交叉职能，减少了扯皮现象。还精简内设机构81个，分流人员233人。市直事业单位共有421个，有377个单位属于纯事业性质，需核编的全额和差额单位222个，现已全面完成核编定编工作。核减全额拨款人员编制90名，差额拨款编制38名。县(市)、区严格控制事业单位增编进入，年增长率控制在3%。
    三、加强了机构编制管理。市委、市政府下发《关于加强机构编制管理工作的意见》(岳发［1996］9号)，对机构编制管理工作的范围、程序、原则、制度、要求作出明确规定后，市直和县(市)、区均采取年初下达各单位全年列编进入总计划，4月份对退伍兵安置下达分计划，8月份下达大中专毕业生分配的分计划，分计划与总计划衔接对应，党政机关不超编，事业单位人员增幅低于上级规定的年增长率3%的比例。同时，实行经费与编制包干管理，财政部门按编办核定的人员编制预算人头经费，改递增预拨经费为零基预算，经费包干后，一年内增人不增经费，减人不减经费。任何单位列编进人，均在列编通知单上注明人员性质，防止换岗换编。对流向和结构不合理的不予列编。市直和岳阳县、临湘市对逆向进行政、事业单位人员收取调节金，严格控制行政、事业单位人员膨胀和逆向流动，减轻财政负担。
    四、完成撤区并乡建镇工作。1995年10月，全市区、乡镇、街由272个减少到177个，减少35%，其中原设了区的岳阳、平江、湘阴3个县撤并前有区、乡镇163个，撤并后减少了79个，减少了48.4%，原有的29个农村区全部撤销，还撤并了63个乡镇。岳阳县原56个区、乡镇合并为25个，湘阴县原48个区、乡镇合并为32个，平江县将原有59个区、乡镇合并为27个，华容县撤并3个乡，由26个乡镇减少到23个。新建制乡镇运行后，乡镇机构改革工作得到发展，临湘市羊楼司镇被湖南省体改委批准设立湖南省羊楼司综合改革试验区，华容县南山乡干部“三三分流”，促进全乡经济腾飞，他们的经验在全省推介。