一、招标投标管理

招标投标始于90年代，1994年6月，成立岳阳市建设工程招标投标领导小组，下设招标投标办公室，制订《岳阳市建设工程招标投标试行办法》。实行招标投标新体制后，改变了过去基本建设用行政手段分配施工任务的落后体制。建设单位有权择优选择施工企业，各建筑施工企业平等参与市场竞争。同年，市属建设项目(不含中央、省属在岳企业)实行招标或议标的 87个，占全年新开工项目的60％，建筑面积19.52万平方米,一般造价降低5～10％,工期缩短20～30％。

1995年后，岳阳市制定《关于加强建设工程施工招标投标监督管理的暂行规定》，市建委、监察局联合下发《岳阳市建设工程有形市场管理办法(试行)》、《岳阳市建设工程施工招标评标办法》，规范招标投标行为，进行全方位的监督管理，根据以往招标投标工作的成功经验和暴露出来的问题，进行认真的调查研究，不断总结和完善，逐步形成一套有岳阳特色的招标评标办法。实行抽签入围制度，体现公开原则；实行“两场管理"考评制度，体现客观原则；实行标底编审“封闭运行"制度，体现公平原则；大力推行“两次编号”、“四级监督”制度，体现公正原则，有效遏制建设领域的行贿受贿、贪赃枉法等违法违纪腐败犯罪行为。1996～1999年，全市建设工程报建率均达 98％以上，招标率达95％以上。

二、施工管理

中华人民共和国成立前，民宅建筑一般规模小，工期短，施工管理内容主要是人员的组织与分工，由承包队长或技艺较高的泥木师傅负责。大型公共建筑多由营造厂商或包工头承揽并组织施工，施工管理内容除人员的组织与分工外，对工期计划、施工进度、材料领发等有明确规定，但政府对建筑施工缺乏行政管理措施。

1955年，湖南省建工局颁发《关于编制施工组织设计的规定》，现场施工管理开始走上规范化的道路。“大跃进”时期，由于“左”的思想干扰，施工管理工作被打乱。1962年，施工管理制度逐渐恢复和完善，并开展文明施工竞赛活动。省、地(市)、县建筑主管部门，每年9月定期组织对口检查，把文明施工列为创全优工程主要标准之一，施工管理进一步规范化、科学化。多数建安企业，特别是国有省、市建安企业按施工规范编制施工组织设计、现场平面布置、生产计划、施工进度、生产记录、施工人员岗位责任制、材料领发、设备维修保养、质量事故统计等管理制度，现场管理工作做到文明整洁，安全生产。1979年后，各县(市)建筑施工管理机构制订建筑施工管理规则，建筑规划管理更加标准化、规范化、法制化。凡进入境内承包建筑工程的施工队伍，不论是国家或集体，都要服从建筑工程管理部门的管理，经审查批准登记，发给施工证明书后方可承担施工任务。对未经登记批准私自承包工程者，责令停建，并给予经济制裁。建设单位一律不得乱拉、乱雇施工队伍、发包施工任务，其施工力量一律由建筑管理部门统一安排。建筑工程管理部门负责施工企业的职业技术培训、安全生产教育及企业资质审查定级，组织开拓建筑市场，协调处理各项纠纷问题，监督承包合同的执行，检查验收竣工项目，严把质量关。

90年代以后，全市开展建设工程项目执法监察和建设工程施工现场综合考评工作，各建筑工程施工现场在推行全面质量管理和科学安全管理的同时，加强文明工地建设，涌现一大批围墙景点式、现场标准化和工地庭院化的文明施工工地。

三、定额管理

1953年前，岳阳建筑业既无工程预算，也无工程结算，一般只有估单，以合同签定的标价为准，称为“合同包价”。如工程项目有增减，也只需补充增减部分估单即可。这种合同包价既无定额也无取费标准，单纯凭掌墨师和预算员凭经验估算工料费用，外加工程业务费、行政管理费、企业利润、税金等汇总为估算单，向发包单位报价，经业主(甲方)审查同意后，即作包价，以后不再增减变动。这种包价办法往往与实际工程出入很大，经济纠纷经常发生。1953年，中南财经委员会颁发《概算定额》。次年，国家建筑工程部颁发《工程预算定额及取费标准》，岳阳建筑业始有定额结算标准和管理规定。

1958年，强调只抓生产、抓进度、“放卫星”、“大兵团作战”，否定按劳分配，取消计件工资制，不搞成本核算，定额结算一度被搁置。1962年，定额管理工作逐渐恢复加强，国家建筑工程部及劳动部联合颁发《建筑安装工程统一劳动定额标准》，使定额结算工作走上正轨。“文化大革命"初期，定额管理当作“管、卡、压”受到批判。1978年12月，岳阳地区建筑工程定额管理站成立。1983年12月，岳阳市定额管理站成立。1984年，为加强和充实定额管理机构的权限，除管理建筑安装工程劳动定额外，增加园林、市政、修缮等定额和取费标准的管理和解释。80年代后，因建筑材料不断涨价，工人工资普遍提高，不少建筑企业成本亏损面大，企业长期处于收支不平衡状态。1987年，岳阳市定额站组织编制《岳阳市建筑定额估价表》、《岳阳市安装工程定额》，作为国家统一预算定额外的补充定额，供各施工单位编制工程预算参考使用。

岳阳建筑业工程结算有包工不包料和包工包料两种方式。包工包料工程结算较复杂，施工单位要编制《工程概算表》、《竣工项目财务决算表》、《交付使用财产表》等，由建设方签证、送审及回签。工程结算中普遍存在的问题是结算时间长，拖欠工程款现象严重。市定额站加强定额管理和仲裁，为施工企业排忧解难。同时对一些乡镇施工企业在办理结算时，高估冒算的现象，通过审核核减，为国家挽回了经济损失。

1991～1999年，市定额站在招标投标、工程预结算、工程造价咨询、工程造价纠纷等各方面，依法加大管理力度，规范建筑市场的工程造价管理，实行《取费资格证》管理，提高工程预结算质量，规范建筑市场的经营行为，强化工程造价管理。每年及时、准确发布4次土建材料价格信息和2次安装材料价格信息，并负责编制和审核招标工程标底、解答定额疑难问题、处理工程造价纠纷，为国家控制基本建设资金的流失。

四、质量管理

民国时期，建筑业对工艺要求和质量比较讲究。木工从起样、定向、划墨、裁料、制作、竖架、上梁、装修等各工序都有标准，制作标准是紧、正、光、平，肩缝列岸。泥工分基础、墙体、屋面、装饰、装修、地面六个组成部分，施工标准是平、正、方、直，光洁美观。施工中，甲乙双方都有监工人员，负责检查督促，对工程质量低劣的除返工重做外，还要扣罚工资，甚至解雇辞退。

中华人民共和国成立后，岳阳建筑业坚持“百年大计，质量第一"的方针，对工程质量坚持高标准、严要求，全市出现许多优良工程。50年代有湘阴县政府大礼堂、政府办公楼，平江县委办公楼、平江茶厂毛茶仓库，岳阳饭店、县委招待所，3517工厂俱乐部及厂房、宿舍等。1958年“大跃进"时期，岳阳建筑业在浮夸风、瞎指挥的影响下，片面追求高速度、高工效、放卫星、打歼灭战，致使工程质量下降，材料浪费严重。1959～1962年，国家建委和湖南省基本建设局为刹住粗制滥造风，先后颁发《建筑安装工程质量评定办法》、《建筑安装企业技术管理规定》、《建筑安装技术措施纲要》及《建筑工程管理条例》等文件，使建筑业工程质量有所好转。“文化大革命”中，质量管理工作放松，正常生产秩序被打乱。1979年，根据湖南省建委关于提高建筑工程质量的要求，境内开展创全优工程竞赛的群众性活动，各施工企业纷纷制订企业升级规划，开展质量升级活动，制订施工工艺标准，建立质量检查制度，开展自检、互检、班组检、队检、公司检等多检制，工程质量迈上新台阶。至1983 年，全市创全优工程17个，均获省、地、市建委全优工程证书。

1985年8月，境内各建筑工程质量监督站配备专业技术人员，行使质量监督职责。规定凡新建、扩建、改建的房屋建筑及构筑物、市政设施、公共工程等，均应办理质监手续，接受监督。对已竣工的项目，未经质监部门检查验收、核发等级认定证书不得交付使用，并实行奖优罚劣。1986年后，全市建筑工程质量普遍提高，工程合格率在70～80%左右。省级优良工程1986年1个，1987年5个，1988年17个，1989年12个，1990年增至21个。

90年代以后，全市的建设工程质量管理工作逐渐纳入法制化轨道。建立和完善质量责任制度，对造成工程质量问题的单位或个人，分别给予责令改正、行政处分、依法追究刑事责任或承担相应的赔偿责任等处理。切实抓好工程结构安全，坚持谁受监，谁签字，谁负责。在施工现场实行工程材料取样检测制度，杜绝假冒伪劣建材流入工地。工程技术资料也基本上杜绝假、无、缺的现象。全面推行工程质量政府监督与社会监理相结合制度，有效地提高受监工程的质量和施工管理水平。至1999年，建设工程合格率为100％，优良率保持在30％以上。