一、总体规划

民国28年，国民政府首次公布《都市计划法》。 35～36年，岳阳、平江、临湘、华容、湘阴县先后编制《城区营建计划》、《县城地籍一览图》。36年2月11日长沙《大公报》第三版《岳阳辟为出江港埠》载:“湖南省政府市政技术小组拟定岳阳城镇规划原则，将岳阳建成港埠城，把岳阳城区和城陵矶划为一个区，设立岳阳市，辟建大轮深水码头和民船码头各1 座，修建住宅区以及城陵矶铁路支线等。”后因国民政府溃败而未果。

1949年，岳阳城区面积不足2平方公里，人口 2.06万人，商店铺户建筑面积14.2万平方米，主要街道崎岖不平，用地布局和功能集中在旧城区，缺乏科学依据和长远计划。1954年，岳阳县城开始城市规划工作，编制《岳阳城区建设初步规划》。翌年，编制《岳阳城镇建设十年规划(草案)》。1956年，岳阳县计委临时规划办公室编制《岳阳城镇建设规划》，规划县城区5年内由6.74平方公里发展到10平方公里，人口由5.8万人发展到10万人；12年内扩大到45平方公里，人口发展到18万人。城区分5个功能区：牛皮山、九华山、城陵矶、冷水铺等为工业区，湖滨为仓库运输区，汴河园为中心区，其他为商业区和住宅区。这次规划，为以后岳阳城市建设奠定了基础。

1965年，岳阳专署编制《岳阳10年城市建设规划》，确定京广铁路以东为城市新区，城陵矶、冷水铺、七里山、九华山等为工业区，湖滨为风景旅游区，岳阳城市骨架初步确定。1975年，成立地、县、镇城市规划领导小组，下设规划办公室。 1976年，编制《岳阳市城市总体规划》，规划区面积扩大到23平方公里，城市人口23万人，工业区增加云溪、路口铺。城市性质定为：湘北重镇，水陆交通枢纽，以石油化工工业为主体的工业城市。

1978年，国务院批准岳阳为风景旅游城市。 1979年，开始编制岳阳市新一轮《城市总体规划》，1981年底编制完成。1982年2月，经湖南省政府批准实施。规划的主要内容是：城市性质，湘北石油化工、轻纺工业基地、对外贸易港口和风景旅游城市。城市规模，人口近期(1985年)23万人，远期(1990年)控制在30万人，建成区面积扩大为 52平方公里。城市布局，工业区为云溪、路口、七里山(包括冷水铺)、城陵矶、城北及枫桥湖、城南至湖滨等6处。风景旅游区为岳阳楼、君山、南湖、洞庭湖。城市中心为火车站以北为地、市机关和商业、服务、文化经济中心；文化教育区为四化建以南；仓储区为城陵矶、三角线、马壕；港口区为韩家湾至街河口、城陵矶至擂鼓台；街河口至岳阳楼为对外交通航运区。城市道路，南北主干道为南湖路、德胜路、长江路、滨湖路；次干道为城东路、洞庭路、东环路。东西主干道为巴陵大道、湘北大道、金鹗路、海关路、枫桥湖路；次干道为青年路、环城北路、江陵路、南环路、站前路。并规划在城陵矶、云溪和城区建立3座立交桥。给水，近期扩建10万吨北门水厂和新建8万吨枫桥湖水厂；远期采用铁山水库和湖滨、麻塘一带水资源作为城市生活用水。住宅建设，1985年前，重点建设东井岭、枫桥湖、土桥3个小区，并兴建一些标准高的建筑物，增加城市景观、文化娱乐及商业服务网点。火车站以南的东西干道和南北干道上，设置大型综合商场、影剧院、科技大楼、青少年宫、图书馆、蔬菜市场。在巴陵大桥下、鱼巷子、梅溪桥、先锋路、四化建等地设立大型集贸市场，其它各生活区配套建设。

1983年，岳阳市升格为省辖市，此前的总体规划已不适应城市经济发展要求。1984年开始，在1981年编制的《岳阳市城市总体规划》基础上，修订编制《岳阳市城市总体规划》（1986～2000）。该规划简称“八六”规划， 1986年编制完成，并按有关要求，编制各项《专业规划》、《分区规划》和《岳阳市城镇体系规划》。1988年7月经省政府批准实施。规划的主要内容为：城市性质，岳阳市为湖南省对外贸易口岸、历史文化名城和风景旅游基地，是以石油、化工、电力、轻纺、食品等工业为主的综合性城市。城市发展方向，综合治理洞庭湖，建设湖南北大门。以城陵矶对外贸易港口为中心，建设航运、铁路、公路、航空等互相联系的交通枢纽，建设成为湖南经济对外发展和北进的基地和门户。发展石油化工工业，建成中南石油化工基地。发展以粮、棉、渔等农副产品为原料的轻纺食品工业基地，发挥岳阳湖光山色的优势，融合文物古迹，突出文化特色，建成全国旅游城市之一。大力发展文教科研事业，提高全市人民文化科技水平。加强各项城市设施建设，适应经济发展需要。确定城市用地发展方向为“东靠北移”。城市规模，近期(1990年)城市人口50万人，其中中心城区30万人，规划建设用地45平方公里；远期(2000年)城市人口70万人，其中中心城区50万人，规划建设用地75平方公里。城市布局沿长江口以南、洞庭湖东岸至湖滨，形成以中心城区为核心的带状组团式“城镇群”体系，按“一城四镇，大分散，小集中"的结构布局，建成1个中心区、4个工业镇。即岳阳中心城区，云溪、路口、陆城、湖滨镇。在中心城区与城郊工业镇之间，以大片农田、绿地、山林、水面隔开，保持“山、水、田、园与城市交相辉映"的良好空间。对外交通航运，划分为四大港区，即城陵矶港区、岳阳港区、松杨湖港区、陆城港区。铁路，将岳阳火车客运站迁至枫桥湖，重建新站，原客货混合站改为货运南站。公路，将107国道线截弯取直，降坡展线、改线，建成国家一级标准公路。航空，利用陆城机场旧址，新建二级民用机场。城市道路以方格网为主，干道按功能分生活性、交通性和综合性三类道路，并在城区设置足够停车场。风景园林建设一线(三国历史旅游路线岳阳段)、七区(古城游览区、君山风景区、南湖风景区、芭蕉湖风景区、汨罗江风景区、铁山风景区、大云山风景区)、五个公园(岳阳楼历史文化名园、金鹗公园、东风湖水上公园、湖滨游览公园、岳阳动物园)。同时，改造旧城，保护文物。

 1994年，考虑到“八六"城市总体规划目标已基本实现，市政府开始组织新一轮城市总体规划修编。1999年12月，该规划经省政府批准实施。规划的主要内容：城市性质，岳阳市是国家历史文化名城和重要风景名胜旅游城市，是湖南省的北大门、重要的工业基地和唯一的长江对外口岸，将发展成为长江中游地区现代化的中心城市之一。城市规模，人口规模，近期 (2005年)城市人口为60万人；远期(2015年)城市人口为95万人。用地规模，近期为65平方公里，人均建设用地100平方米；远期为95平方公里，人均建设用地94平方米。城市规划区面积为845平方公里。城市布局，岳阳市城市规划区的范围为岳阳楼区、云溪区、君山区的柳林和林阁佬、君山公园规划区；岳阳县康王、筻口机场、麻塘、新开规划区。按照“一中心四组团"进行规划布局。即中心城区，云溪─松杨湖─道仁矶组团；路口─陆城组团；柳林─林阁佬─君山区组团；筻口机场组团。中心城区用地的主要发展方向为东扩南延。对外交通，铁路，沙岳铁路经道仁矶至云溪接轨。调整城陵矶港区、松杨湖工业港区、疏港铁路专用运输网络，设置云溪─松杨湖工业港区─城陵矶港区─北站的疏港铁路专用环线。公路，京珠高速公路从城市东郊的乌江接口，经长岭头与奇西路、金鹗路、巴陵路、通海北路相连接；拓宽市区内的107国道，形成城市各组团间的快速通道；配合1804线及洞庭湖大桥建设，南移1804线君山区段线，使之与柳林镇城市建设相协调；沙岳公路经道仁矶从云溪与107国道接口。航空港，选址在城市东郊的筻口镇，按一级机场规划，首期按二级机场建设。港口，完善韩家湾千吨级城市生活物资供应港区，完善城陵矶5000吨级外贸港区建设，开发松杨湖深水工业港区，保留完善七里山港区专用码头。

二、分区规划

云溪分区规划 1993年，开始编制云溪分区规划。分区性质，进一步发展完善大型石油化工基地的职能，相应发展农副产品加工业和小型化工业，成为市中心城区的副中心。人口规模，近期 (1995年)城市人口为6万人，远期(2000年)8万人；建设用地，近期7.98平方公里，远期10.65平方公里。在区西南角靠近松杨湖预留一块大型石油化工备用地。地方工业分两片安排：有污染的化工工业，安排在岳化污水处理厂附近；污染少或无污染的工业，安排在菜场附近。工业总用地9.1平方公里。京广铁路横贯区内，云溪站由四等客货混合站改建为三等客货混合站，专用线由云溪站出线向北接岳化，向南跨京广线，在西南建编组站承担各厂货运编组。 107国道从区中通过，在其南建铁路立交桥，构成南北交通主干道。远期107国道改从京广铁路东侧通过，并在区南开辟1条107国道的区间联系干道至云松路。在立交桥西边，建长途汽车站。新建道路为棋盘式布置，东－西、南－北走向，道路间距500～700米左右。主干道宽度32～42米，次干道24～30 米。分区内道路总长度26.9公里，道路密度2.47公里／平方公里，道路总面积64公顷。在京广铁路东、西建立2个居民小区，对已有平房密集区逐步进行成片改造。利用松杨湖一片低洼地，绿化与水面结合，逐步建设成为区级公园。另在武装部的东侧建立区级森林公园。公共绿地近期人均7平方米，远期人均11平方米。

君山分区规划 1996年开始编制，规划年限近期1996～2005年，远期2006～2015年。分区性质，君山分区是生态农业、高效农业区，是农副产品加工业、旅游业的重要基地。君山分区在基础设施建设和发展过程中，要采取切实有效的措施，保护耕地，保护生态环境，加快农业产业化进程，加快重点开发建设。城市规模，近期城市人口控制在4万人以内，用地控制在4.2平方公里以内，人均建设用地不得突破105平方米；远期城市人口控制在8万人以内，用地控制在8平方公里以内，人均建设用地不得突破100平方米。城市空间形态为“三点二线"，即沿新老1804线2条绿化轴线，形成以柳林为核心的柳林、林阁佬和九公里三组团空间布局。城市道路系统为二横四纵布局，二横为北部老1804线从林阁佬经九公里至柳林，南部新1804线；四纵为西环路、君山大道、岳西、林阁路。城市绿地系统为三面二线多点，三面指柳林公园、岳西公园和桥头堡公园；二线即新1804线两侧50米宽绿化隔离带，老1804线绿化风光带；“多点"即结合国家有关设计规范要求，设置若干区级游园。

城陵矶分区规划 1998年，编制城陵矶分区规划。把城陵矶分区建设成富有经济活力，环境优美，高效率的以港口外向型工业开发区为主体的分区，规划城市人口9万人左右。规划布局为“一带六区”，即港口作业带，由沿江港口和后方作业区组成；北郊工业区，以华能电厂、造纸厂为基础，逐步向北拓展；南部工业区，集中发展机械及其它轻型加工业，辟为开发区；西部生活区，以铁路专用线为界，围绕客运码头，在旧城基础上发展；中部生活区，位于铁路专用线与高压走廊之间，在此设立全区公共服务中心；湖滨生活区，位于芭蕉湖与联港路之间，依山就势发展低层数高级的住宅区；东部综合区，主要由位于芭蕉湖东南岸的343工厂等企业组成。

湖滨分区规划 编制于1992 年，规划目标，到规划期末把湖滨分区建设成为富有经济活力，环境优美，高效率的食品精加工工业基地，利用岳阳雄厚的农副产品资源，改变岳阳食品工业基础较差状况，形成具有地方特色的食品工业体系，相应发展其它工业。规划城市人口2万人左右。规划结构为四片相对独立的布局结构形式，即：铁东生活区，在湖滨园艺场的基础上进行建设与发展，把梨园路以北地段划为乡村建设，岳荣路以东地区作为生活发展用地；铁西区，正大路以西、湖滨路以南地区为工业区，正大公司以西地区作为工业发展用地；绿化区，雷公湖及周围地段作为公共绿化区，建设成分区区级公园，在铁路两侧50米内布置一道防护绿地；综合区，雷公湖以北地段作为岳阳正大有限公司生产、生活及发展用地。

三、专业规划

城市道路规划 1996年开始编制。主要内容为：中心城区和各组团内，规划为方格网加环路的路网结构。中心城区以南湖大道、巴陵路形成南北、东西主轴线，构成道路系统。主要干道有：沿湖大道、青年路、金鹗路、冷水铺路、通海路、站前路、枫桥湖路、得胜路、南环路、建湘路、东环路、北环路、城东路、湖滨大道等。城市道路网规划指标为：主次干道总长348.4公里，道路总面积12.38公里，人均道路面积15.48平方米，主次干道网密度3.78公里/平方公里，支路网密度不小于4公里/平方公里，道路网密度不小于7.78公里/平方公里。中心城区建立交桥10座，即黄茆山立交桥、康王立交桥、皇姑塘立交桥、梅溪桥立交桥、火车站立交桥、洞庭大桥立交桥、青年路立交桥、金鹗路立交桥、岳荣路立交桥、琵琶王立交桥。中心城区设主要停车场14处，即麦子港、金鹗公园、五里牌、东茅岭、南岳坡、北门渡口、火车站、皇姑塘、奇家岭、郭镇、城陵矶、桂花园、通海路停车场等。

园林绿地系统规划 1996年开始编制。规划人均公共绿地面积11平方米，绿地率35%以上，绿化覆盖率40%以上。规划布局以“二带、二廊、多点”构成城市绿地骨架。二带，指沿湖历史文化风光带、大桥河自然风光带；二廊，指赶山——甄笔山绿色走廊、格石岭——麻雀坡绿色走廊；多点，规划市级公园6处，占地总面积576.43公顷，分别为金鹗公园、岳阳楼公园、南湖公园、湖滨公园、大桥河公园、芭蕉湖公园。

给水工程规划 1996年开始编制。确定远期(2015年)用水为400升/日·人，近期(2005年)为350升/日·人。采用分区给水系统，湖滨自成体系，城陵矶、冷水铺、白石岭、奇家岭、康王均由二水厂供水，其余地区由一水厂供水。近期采用环状与树状相结合的给水管网系统，远期管网全部连成环状。

排水工程规划 1996年开始编制。中心城区雨水管渠分南湖、大桥河、东风湖、城陵矶、奇家岭、湖滨六大雨水系统。五片污水管渠系统，第一片含王家畈路、洛王路以北部分；第二片含东至建湘路、延寿寺路，西至洞庭北路，南至巴陵西路、金鹗山、市委，北抵沿湖路的所有地区；第三片含西抵洞庭湖，东抵大桥河，北抵巴陵西路、金鹗山、市委、洛王路，南至南湖；第四片指湖滨一片；第五片含奇家岭、康王至开发区及王家畈以南、大桥河以东部分。污水处理厂的排水泵站，分别布置在南津港、马壕、吉家湖、雷公湖、康王。

消防规划 1996年开始编制。消防站分布为，琵琶王立交桥、巴陵大道南侧的公安消防支队原址不变，为市级消防指挥中心；岳阳楼、七里山、城陵矶消防站原址不变，升为二级站；城陵矶消防站地处重点防火的仓库区升为一级站；湖滨、珍珠庙、架子山根据已作的控制性详细规划设置的消防站地址不变，作为二级消防站布置；在奇家岭与康王之间的北港河附近，布置二级消防站1个，在市委、市政府及行政办公较集中地段，布置消防站1个，地址设南湖路市八中附近；在城陵矶港区桂花园路东侧规划水上消防站1 个；建设区中心地段商业网点较集中的闹市区即琵琶王立交桥、市公安消防支队附近增设1个加强消防站。

人防规划定为“一心一线两片区"，具体为六大工程。

历史文化名城保护规划 1999 年编制。保护区划分为：岳阳楼历史文化保护区、南湖自然风景保护区和芭蕉湖自然风景保护区三部分。岳阳楼景区包括铁路以西28平方公里的风景名胜，主要古迹包括岳阳楼、文庙、慈氏塔、吕仙亭等。南湖自然风景保护区范围为：月山—─赶山—─北港河─—大桥河公园—─南湖广场—─金鹗公园—─南津港。

商业网点规划 1996年开始编制。近期4项重点项目规划为：大中型商业骨干设施，火车站地下商业城、洞庭大厦、金鑫购物中心、金岳大厦、开发大厦、农业银行大厦等一大批现代化综合服务设施的建设。大、中型批零交易市场，继续完善大桥服装市场、鱼巷子水产品批发市场、梅溪桥食品批发城。重点抓好北门蔬菜批发市场、湘北农产品批发市场、青年堤定点屠宰市场、花板桥农副产品批发大市场。规划建设新火车站工业品市场、白石岭汽车市场等。城区集贸市场，重点抓好城区国有粮店、肉店、菜店的恢复供应工作；优先解决以街为市、以路为集的地域性农贸市场，筹建九华山、洛王、奇家岭等室内市场，还街于市；继续完善和扩建梅溪桥、先锋路、鱼巷子、大桥、岳阳楼、青年堤、城东路、广场、洞纺、花板桥、五里牌、新路口、经编厂、城陵矶、云溪、路口等16个农贸市场，使之上规模、上档次，品种丰富多样，服务更加便捷优质；规划建设好新火车站、市委、市政府、南湖广场、金鹗山、花果畈、八字门、湖滨、学坡等地域的农贸市场，解决居民买菜难的问题。专业市场，加强商业服务网络建设，充实、完善、规范9个各具特色的商业街市，即观音阁食杂干果市场、先锋路干鱼虾制品一条街、红船厂粮油制品一条街、庙前街小吃一条街、东茅岭路东段的装饰建材一条街、城东南路南端的水暖器材一条街、岳阳楼仿古建筑饮食街、五里牌路的地板砖一条街以及火车站商业步行街。