一、计划管理

50年代初，工业企业生产由国家统一下达计划，建立以生产、技术、财务计划为主的计划管理方式。1956年，企业推行党委领导下的厂长负责制，计划管理方式得到进一步加强。企业只管生产，原材料、燃料由国家统一调拨，产品统购统销。在当时的条件下，这种行政指令性的计划管理对企业生产起了一定的积极作用。

1958年“大跃进”中，由于高指标、浮夸风的影响，企业生产不计成本和原材料消耗，单纯追求产品产量，计划管理呈现混乱局面。1961年，工业进行调整，加强计划管理。但“文化大革命”期间，由于工业管理部门处于瘫痪、半瘫痪状态，计划管理较混乱。

中共十一届三中全会后，工业企业开始实行以计划经济为主，市场调节为辅的原则。随着经济体制改革的深入，企业开始以市场信息来调节生产，主管部门只下达指导性计划，企业可以根据市场需求调整生产，促进生产的发展。

二、责任制

1979年，境内开始扩大工业企业经营自主权，实行定额管理，在企业内部推行奖金制等多种形式的经营责任制。1984年，工业企业普遍推行经济责任制。在直属企业中建立“三包六保”的外部经济责任制。 1985年，对工业企业实行13项目标管理，建立较完整的责任保证体系。到1990年，全市84个预算内工业企业全部实行承包经营，其中承包3年以上的 52个，承包1年的32个。主要有8种承包形式：对35户有一定盈利、但技改任务较重的企业，实行利润递增包干，其中两保一挂“两保一挂”指保上交利润、保技改，实行工资总额与经济效益挂钩。的有12户；对21户虽是盈利企业，但产品更新任务大或欠账多的企业实行定额上交，超收全留；对12户实行定额上交，超收分成；对8户还贷任务较重的，实行还贷目标管理责任制；对3户实行经营目标管理责任制；对3户亏损和亏损不稳定的企业，实行定额补贴，超亏不补，减亏或盈利全留；另有1户租赁制企业。

1991年，改“三保一挂”为“两保一挂”。 1992年，全面推行企业内部改革。全市85户预算内工业企业推行6种形式的二轮承包经营责任制。岳阳制冷设备总厂、岳阳制药一厂实行投入产出总承包；汨罗第一织布厂等6家县属国营企业进行引进乡镇企业机制试点；有83家企业改革内部分配制度；95家企业实行优化劳动组合和干部聘任制；14家企业推行全员劳动合同制。共精简机构270个，压缩非生产人员2030人，有479名干部落聘，其中厂级干部59名，137名工人走上管理岗位。1993年，岳阳市按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》精神，理顺产权关系，实行政企分开，落实企业自主权。在工业企业中推进资产经营改革，岳阳制冷设备总厂、汨罗铝材厂、岳阳酒厂、岳阳织布厂等4家企业进行股份制改造；岳阳针织印染总厂实行产权有偿转让；确定岳阳制冷设备总厂、岳阳制药一厂、汨纺、岳阳化肥厂、岳阳制革厂、岳阳塑化公司为无主管企业试点，只照章纳税，其他全部放开。二轻集体企业开始推行股份合作制。到1994年，全市82家预内企业中有4家实行股份制，3家企业破产，9家企业实行国有民营，43家企业实行划小内部核算单位，切块承包经营。1995年，全市51家国有企业实行租赁经营，19家企业实行股份合作制。1996年，全市有40家县以上国营、集体企业依法破产，其中预内工业企业26家。1997年，根据《岳阳市国有工业企业厂长（经理）资产经营责任制实施办法》，对国有企业实行厂长（经理）资产经营责任制。1998～1999年，岳阳市政府与各县(市)、区、场及工业各行业局、办，以工业产值、销售收入、实现利润、扭亏增盈、技术改造、安全生产、节能降耗等指标为内容，签订目标管理责任状，县(市)、区、场，各行业局、办将市政府下达的指标分解到各直属企业，层层实行目标管理。目标管理中，明确考核对象、考核目标、考核内容及具体考核办法。考核由市经委牵头组织，年底实现奖罚兑现。