第一节防汛
来源：未知来源 日期：2015-04-09 12:00
一、汛前工作
组织准备 50年代初起,每年汛前，各县、区、乡都设有指挥机构。县设防汛指挥部,由县长、县委书记分别担任指挥长和政委；乡、镇设指挥所,由政府、党委中的一、二把手分别担任指挥长、政委。1964年始常设防汛抗旱指挥部,指挥部成员每年调整一次。一般是地(市)委、专署(市政府)、军分区主要领导及农村工作部部长(农委主任)和水电局局长任正副政委、正副指挥长。指挥部成员由水利、交通、公安、物资、电力、邮电、石油、林业、供销、农机等部门负责人组成。下设工程技术组、后勤组、安全保卫组和办公室。70年代以前，防汛队伍按民兵建制组建,将人员编成营、连、排、班组成常备队,常备队一般占农业人口的40%;以垸、(库)为单位,从常备队中挑选有氽水、整险、打桩、撑船等专长的人,组成防汛抢险机动抢险队；由工程员、村民和国家干部组成守队,一般大配备 2～4人,小1～2人；并组织巡逻查险队。防汛队伍的召集和出动,按防汛、警戒、危险三种水位确定人数及时间、地点。
思想准备 每年汛前,地(市)、县、区、农场乃至乡、镇、水库、堤垸都召开防汛会议,发动群众，布置防汛工作,并根据当年实际,提出防汛抗旱工作的具体意见和做法,使指挥人员和人民群众心中有数。
物资准备 从民国时期起,即常年为防汛抢险准备木材、芦苇、沙卵石等防汛物质。50年代，除储备防汛物资外,还对防汛物资实行建立专账、专库贮存、分类保管、专材专用。防汛物资一般由五方面筹集；上级统一配备、防汛购置、当地政府向受益单位收取水利费购买器材物资交水利修防会储备、农户自备随时调用、对有关部门的车船等设备进行登记供防汛急需时调用。
汛前检查 根据分级管理原则, 先进行工程管理单位和区、乡自检,写出自检书面报告;然后由县级防汛部门复查考核,并写出汛前检查综合情况,报告市防汛指挥部;再组织全市性的检查和考核。县(区)、场一般在2月底进行初查,4月中旬复查；5月中旬由市组织抽查。汛前检查防洪设施,包括堤防、管闸、河道检查;资金、器材组织准备。
二、建立岗位责任制
首长负责制 各级均由行政一把手负责,并配1名副职专抓。其主要职责是:适时到岗就位,负责人、财、物的调度以及上下、左右重大问题的协调处理；决策重大抢险方案、群众安全转移、灾后生产自救,即承担本级防汛工作的全面责任。在防汛抗灾中,因玩忽职守而造成重大损失者,要承担法纪责任,同时追究当事人的法律责任。
领导包干责任制 即各级领导实行分片分块分垸层层包干负责。其主要职责是:防汛准备工作的检查、督促、调查研究和工作部署；摸清情况,做到知人、知情、知地、知物、知障(洪道与堤防障碍),为上级或同级防汛指挥部提供情报,取得防汛工作的主动权；当城陵矶进入警戒水位32米时,各自奔赴所包干的地域,协助当地做好防汛抢险的指挥、重大问题的协调和灾后群众的安置生产自救等工作;承担所包干地域的防汛工作责任;负责所包干地域的防汛总结工作。
指挥部成员单位岗位责任制 指挥部成员单位有电业、邮电、水利、交通、林业、供销、物资、农机、军分区、公安等部门。各单位按防汛工作制度各负其责,各尽其职,保证防汛抗灾工作顺利进行。城陵矶水位达危险水位时,蓄洪安全建设转移办公室正式办公,计委、农委、建委明确1名科级干部去办公室上班;水位达33.5米时,指挥部成员按防汛与蓄洪安全转移分成两个班子,分别做好电力、机械、防汛器材的供应、运输工作,并应付突发事件,随时参加抢险救援等工作。
三、防涝与排渍
1999年，内湖面积较1964年缩小34万亩,外湖水位抬高,抽水扬程加大,加之水稻品种由高秆改矮秆,耐淹水深由100毫米降至50毫米。为了减少渍涝灾害,汛前各内湖完成排水设施的检修、安装、调式及排水渠道的清淤和疏通工作。暴雨期间做好高田位的蓄水工作,以减少低田的抢排压力;除充分发挥固定机埠的潜力外,遭十年一遇的暴雨增加临时装机不少于18387.5千瓦,遭二十年一遇暴雨增加临时装机不少于36775千瓦。
四、不同水位的防汛调度
防汛水位 各基层管水部门停止休假,市以下(含市)各级防汛办公室日夜值班;前方防汛阵地除有国家干部和基层专业技术人员值班外,一线防洪大堤每公里平均上防汛队员5～6人,担任巡堤查险和主管大堤建筑物之责。
警戒水位 各级党、政机关包片领导到位,区、乡两级指挥部上堤,分管防汛工作的基层领导在堤上安营扎寨,平均每公里一线防洪大堤上防汛队员25～27人。
危险水位 各级党、政、军组织的抢险队伍进入战备状态,随时奉命出发,巡堤查险由干部带队。县、区、乡、村四级领导除留少数抓日常工作外,其余全力以赴。防汛物资出库到险工险段。非紧急状况,平均每公里一线防洪大堤上足防汛队员50人。如遇特殊情况或需抢筑子堤时,保证有充足的劳力。
保证水位 各垸不惜一切代价保住堤垸不漫不溃。