一、登记

境内自古就有税务登记制度。明、清代的农业税册籍称鱼鲮册，盐税册籍称纲册（盐厘为世袭制，故称纲商），牙行、当铺须请贴登记，茶税有山户、茶庄册籍，咸丰三年（1853）开征厘金，定有报验登记制度。咸丰六年牙行194户、当铺21户。民国16年前沿袭清末旧制登记，10年境内请贴的牙行52户，当铺3户。20年，凡开办工商企业均应请领牌照，缴纳营业牌照税。35年发照1142户，37年增为1355户。

1950年进行全面调查登记，工商企业共14526户，其中私营企业6035户、个体工商业者8491户。是年起，凡工商开业、歇业、倒闭，或因改组、合并、转让、变更、迁移，均应于20日前办理税务登记、变更或注销登记。1953年开始对私改造，私营经济逐步向全民、集体经济过渡，1956年登记共2265户，其中国营90户、合作社400户、公私合营243户、私营1532户；纳所得税的企业383户，其中合作社188户、公私合营86户、私营109户。1958年人民公社化后，私营经济除极少数个体小商小贩外，已全部过渡到公私合营和合作组织，财、税机构合并，税务登记停办。“文化大革命”期间，税收征管制度被当作“管、卡、压”进行批判，税务登记一直迟延未办。中共十一届三中全会后，随着改革开放方针、政策的贯彻落实，多种经济成分、多种经营方式、多条流通渠道并存竞争，个体工商业发展尤为迅速。1978年末，登记纳税户共7413户，其中国营企业558户、集体企业3724户、个体工商业户3131户。1981年登记纳税户共13368户，1982年增为14651户。1984年登记中外合资企业8户。1986年，对从事生产、经营，实行独立核算单位和个人，办理税务登记时限,改为在领取营业执照之日起30日内。1990年末，登记在册的纳税户为21090户，其中国营企业1520户，集体企业2895户，中外合资企业10户，其他企业41户，个体工商业户16624户。1993年，登记在册的纳税户为33535户。1994年，国税、地税机构分设， 1996年换发税务登记时，国税系统登记在册纳税户为31642户，地税系统为15117户。1999年末，登记在册纳税户为48332户（不含国、地税都办证的交叉户9751户）。国税系统登记在册纳税户为36560户，其中内资企业3792户、港澳台资企业10户、外资企业58户、个体工商户32686户、其他企业14户；地税登记在册纳税户为21523户，其中企业3233户、个体营业税户6160户、个体增值税户9751户、行政事业单位（注册税务登记证）397户、交通运输户1982户。

二、申报

中华人民共和国成立后，对私营企业、固定摊贩、临时商业，分行业建立行业小组，以小组为单位实行集体申报纳税制度。行业小组根据本组成员自报，进行集中评审，落实营业额、所得额，编造纳税申报花名册，报税务机关核定应纳税额和缴款日期，通知纳税人按期缴款入库。公营企业依税法规定办理纳税申报，由税务机关核实缴款。1953年，国营企业、供销社、公私合营企业应纳货物税、商品流通税、工商业税，均按规定在月终后5日或7日内办理纳税申报，应纳所得税在季终15日前办理纳税申报。纳税申报须填写一式2份，1份随同财务会计报表和规定的其他纳税资料，送交税务机关核发缴款书。由企业自制向银行缴款。在“大跃进”、“文化大革命”期间，纳税申报制度受到“左”的思想干扰，漏欠税现象普遍严重。中共十一届三中全会后，纳税申报制度得到全面恢复，并逐步强化。1983年实行“利改税”后，要求所有纳税人按期申报纳税，自觉履行纳税义务。1986年7月，市税务局进一步明确，所有纳税人、扣缴义务人均必须向税务机关及时报送纳税申报报表和代征、代扣、代缴税款报告表，并报送财务计划表、会计报表及有关纳税资料。纳税人、扣缴义务人因实际困难，不能按期办理纳税申报，须经税务机关批准延期申报。1993年《中华人民共和国税收征收管理法》颁布实施，从此境内纳税申报纳入法制轨道。1996年，省国税局在市国税一分局试点，设立办税服务厅，对纳税申报实行微机管理。各纳税企业于每月10日前到办税服务厅自动申报，专管员将申报资料输入微机，个体工商户的申报,由各税务所于每季度末将完税资料报送办税服务厅输入微机。1997年，推广市国税一分局经验，国税、地税在市城区设立6个办税服务厅，在各县（市）局所在地的城关税务所设立办税服务厅，各基层税务所建立纳税申报室，申报纳税已成为纳税人的自觉行为。

三、鉴定

1953年，首次对731户国营、合作社、公私合营企业进行纳税鉴定，根据企业经营项目，将应纳各税的计税依据、计税价格、税率、纳税环节、缴款期限，逐户逐项落实，填写纳税鉴定书一式两份，税企双方各存一份，成为共同遵守的文书。此后，如有税收政策调整，或企业生产、经营发生增减变化，均须进行修改、补充鉴定。1956年，各县对农业社应纳各税，从简便出发，分别计税依据、计税价格、税率（额）、纳税环节、征免界限等，进行综合纳税鉴定，编印成册，分发给纳税人照办。1973年税制改革，岳阳地区财政金融局采取企业申报经营项目，专管员逐户逐项鉴定，县财金局审查，地区财金局核准的鉴定程序。共核准鉴定的企业3504户。1984年全面税制改革后，岳阳地区税务局部署，由下至上层层把关，全面重新进行纳税鉴定。一切纳税单位须向当地税务机关如实申报经营形式、经营方式、经营项目，由专管员逐户分别鉴定，税务所初审、县税务局复审，地区税务局审查，发现有错，即令改正。同年共审查纳税鉴定企业4282户。1986年3月，市税务局规定：凡应办理纳税登记的纳税人同时申请纳税鉴定。在国家新定、修订税法时，税务机关应及时修订纳税鉴定书和代征、代扣、代缴税款证书。1990年全市作纳税鉴定的企业共4480户。1993年1月，取消纳税鉴定制度。

四、检查

清末民国时期有缉私、税警、复查局、卡，专司查处偷漏税。

中华人民共和国成立后，纳税检查一般由专管员依照税法规定进行，在漏欠税较为严重的情况下，才组织大检查。1954年，为促进合作化运动，开展城乡税收大检查，查补偷漏税款11.24万元。1955年，纳税检查的主要任务在于纠正错漏，帮助企业建立健全制度，改善经营管理，加强经济核算和财务、成本管理等。1963～1964年，由于境内普遍存在从事长途贩运、转手批发、开设地下工厂、行栈以及非法套购国家物资、哄抬物价、掺杂使假、贩卖票证、金银、外币和走私进口物资等投机活动，各县税务局对其进行打击性的大检查，两年清查补税、罚款分别为43.5万元和259.4万元。“文化大革命”中，财政与税务机构逐步合并，对企业的检查一般是将上交利润和缴纳税款捆在一起进行。“文化大革命”末期，税收检查已成为财税机关的一项经常性工作。1975年11月，开展城乡偷漏税检查，共检查城镇国营、集体企业618户，农村社队、集体和个人4284户，查补偷漏税款103.1万元。1979年组织清查纳税单位2236户，查补漏欠税415万元。80年代，经济结构发生巨大变化，出现城乡个体工商业户、私营企业、联营企业、合资企业及各种经营承包、租赁户等众多不同层次的新型利益实体。纳税检查更成为税务机关的一项重要工作。1981年，成立以财办主任为首的清理整顿税收领导小组，采取先企业自查申报，税务机关重点检查的方法，共查处偷漏欠税613.12万元。1984年，地、市税务系统在每年的第四季度对偷漏欠税进行大清大查。1986年，岳阳市税务局在大清大查中，企业自查16576户，税务干部检查5573户，共查出偷漏欠税896.3万元。为加大检查力度，市税务局成立稽查大队，各县设稽查队，共查处大案要案34起，其中移送司法机关9起，判刑6起。1987年，市政府成立税收、财务、物价清查办公室，并作为常设机构，负责组织每年的税收、财务、物价大清查。企业自查7087户，专业检查6186户（其中个体户4412户），共查出偷漏欠税1258.1万元。90年代，骗取出口退税案件增加，1993年，市税务局会同工商、海关、司法等部门配合，对全市出口退税进行重点检查，共查处4起骗税案件，涉案人员达19人，其中税务干部10人，追回退税290.03万元，终止退税654.6万元，没收非法所得68.68万元，追回赃款37.5万元。国税、地税机构分设以后，按照“以建立纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”新的征管模式，纳税检查已成为税收工作的重中之重，1995年，税务稽查人员的比例占税务人员总数的40%。1996年，全市共查处偷抗税案件907起，查补税款6706万元，同时，重点查处增值税专用发票案25起，涉及金额 4亿多元，立案25起，收审12人，批准逮捕8人。1997年，成立市公安局刑事警察支队税侦大队，进一步加大侦破涉税案件力度。破获以邹东凡、杨姣姣为首的特大增值税专用发票犯罪团伙。1999年，破获汨罗市郊东有色金属加工厂虚开、代开增值税专用发票案，该单位1997年3月～1999年6月共参与虚开、代开增值税发票108份，价税合计393.5万元，涉税金额达66.9万元，其中，20人已补税罚款，3人被刑事拘留。

五、发票

清初，开始赋税征收以凭证为据，到光绪年间，各类收支凭证都有统一要求，并统一颁布实行。在民国北洋政府时期所颁行的“普通官厅簿记”中，即要求凡账面记录必须以合法原始凭证为依据。到民国后期，在《统一会计制度》，《会计法》等法规中，对发票的编号、装订、保管与销毁等都有具体规定。

中华人民共和国成立后，凡销货单位发售货物，均须开发票，否则以偷税论处。企业印制发票，应将数量（本数、起止字轨号码）报当地税务机关备查；承印单位应将印制单位印制数量按月向县税务局提交报告表。1952年，工商企业印制发票，须经县税务局批准，并由税务局指定印刷厂印制。“文化大革命”开始后，发票管理紊乱，逐渐失去控制。1977年5月，湖南省政府颁发《湖南省统一发货票管理暂行办法》，各县根据实际制定管理措施。1982年8月，岳阳地区财税局统一发票管理办法，将发票分为带衔头与不带衔头两类，规模较大的企、事业单位适用印有衔头的发票，由县税务局批准，指定印刷厂承印；规模较小的企、事业单位、个体工商业户、临时经营户使用无衔头发票，分集体工业发票、建筑安装发票、交通运输发票、商业零售发票、修理服务业发票、农村社队企业发票、临时经营发票、个体工商业销货发票、个体工商业进货发票9种，由县税务局统一印制，局、所置发票专管员负责管理，由适用单位持现金购买，建立领、用、存结报制度，按季报送领、用、存报表。关、停、并、转企业，其发票停止使用，由发票专管员清查登记，切角销毁。1986年1月，市税务局对各县（市）税务局发票管理进行全面清理整顿，清查承印发票的印刷厂56家，使用发票单位2671个，共发现和处理废旧发票155813本。次年1月，市税务局进一步加强发票管理，明确各县（市）发票管理员56名，使全市3475户使用单位实行专人、专账、专柜管理和报告制度；个体工商业户17043户建立领、用、存登记手册和以旧换新制度。1988年8月，全市发票印、发、购、销、存实行复式记账法，从数量和金额上进行双重控管。1989年9月，将行政事业性收费收据和企事业单位内部收款收据，归口税务部门管理。1991年，为克服复写式发票大头小尾的弊病，首先设计使用裁剪发票，2月，成立发票管理站。1993年1月，对全市纳税户实行发票换版（新版发票套用全国统一监制章；老发票为各省、自治区、直辖市统一监制章），同时增印发票底纹，防止伪造发票。1994年，增值税专用发票成为发票管理中的重中之重，境内对其实行专人保管、专库储存、专人发放和使用，专管员、税务所长、发票管理所三级审核制度。1996年3月，市国税局推行发票管理员凭证上岗制度，首批对2000多户增值税一般纳税人的发票管理员进行资格考试，合格者由市国税局颁发“发票管理员资格证书”。1997年7月，市地税局更换统一使用具有防伪措施的新版发票。1998年6月，对城区发票范围内的饮食和娱乐行业统一使用新版定额发票，原已领用的裁剪发票禁止使用。

六、违章处理

晚清、民国时期，对绕关、隐匿、涂改凭证等偷漏税行为，均要依税法规定予以处罚，罚金在应纳税额10倍以下，对情节严重者，除没收其财物外，还要送府、县政府治罪。民国对欠税采用按月加罚，逾期1～3月，处以欠税额的10～30%，超过3个月，勒令停业；无照经营，处以应纳税、费额两倍的罚金。

中华人民共和国成立后，对偷漏税处以罚款1～5倍以内，对欠税按日加收滞纳金1%、5‰、3‰不等。1981年全市整顿纳税纪律，明确划分偷、漏、抗、欠税界限，违章处罚由县（市）财税局掌握，税务所、专管员均无权处理。1986年，统一违章处理原则，漏欠税从漏欠之日起，按日加收5‰的滞纳金；偷、抗税，除责令补缴所偷税款外，处以偷税额5倍以下的罚金，并视抗税者情节，处以5万元以下的罚款，对直接责任人和支持者处以1000元以下罚款；欠缴税款、滞纳金、罚款，经催缴无效者，吊销其税务登记证，收回发货票，并提请工商管理部门吊销其营业执照，报请人民法院强制执行。1990年5月，为推进依法治税，华容县公安局在境内首创在县税务局内成立执勤室。1993年1月，《中华人民共和国税收征收管理法》颁布实施，税务机关对纳税人的违章处理按照该法规定执行。1996年10月，《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施，税务行政处罚逐步走上法治轨道。1998年下半年，市国税系统对188起税务违章案件实施行政处罚，其中偷税案件罚款85起，发票违章案件罚款103起。发出罚款决定110.21万元，入库84.46万元。1999年，对458起税务违章案件实施行政处罚，其中偷税案件罚款77起，抗税案件罚款1起，发票违章案件罚款376起，其他案件罚款4起。发出罚款决定138.54万元，入库106.37万元。