一、地、县级基本建设支出预算管理

1972年11月，地、县基建支出预算复交建行管理，针对当时基建结余大、在建工程多和基建财务管理上“大锅饭”的状况，建立健全规章制度，将基本建设纳入统一计划，使基建拨款和预算管理走上正轨。

1980年，基本建设投资试行拨款改贷款，均由建行办理。至1985年，地、县级基建支出预算纳入省级管理，建行在省建行所核定的境内年度拨款指标内，核批地区主管局编报的季度用款计划，地区主管局在核定用款指标内，分别签发所属各建设单位限额通知单，由经办行按程序、计划、预算、进度监拨，国家预算安排的基本建设投资全部由财政拨款改为银行贷款(以下简称拨改贷)。

1972年至实行拨改贷止，市建行共经办地、县级基建拨款51317万元，其中1972～1983年经办35820万元，其投资构成为工业10134万元,占28.29%;农业及支农项目15335万元,占42.81%;交通887万元,占2.48%;文化、教育、卫生2690万元,占7.5%;商业、供销1417万元,占3.96%;行政2750万元,占7.77%;其他2607万元,占7.28%。

1990年，市建行基本停办基建拨款、贷款及相关管理业务。1994年8月，财政部收回委托建行代行的财政职能，市建行终止对基本建设拨款及基本建设拨改贷等业务的监督管理。

二、基本建设自筹资金管理

1979年，恢复逐年下达建设单位动员内部资金的任务。1980年，省建行对省级建设单位上交的竣工结余资金实行分成办法，40%留给建设单位和主管部门用于解决遗留问题及下年度储备，20%留给地、市建行，40%上交省建行用于扩大储备放款基金。80年代初期，自筹基建迅猛上升。1982年为总投资比例的53.8%。1984年4月，境内基建自筹资金贯彻国务院“先存后批，先批后用”的规定，专户存入建行。自筹计划的资金，必须在当年6月30日前存足， 7月1日 以后存入建行的自筹资金，只能在第二年使用。在报批年度基建计划时，各建设单位存入建行的资金不得少于年度计划投资50%。1974～1988年，市建行经办基建拨款196659万元，其中自筹资金46834万元，占23.81%。随后贷款迅猛上升，自筹资金在基建投资中的比例相对减少，但加上不占投资规模计划的“十一不算”“十一不算”指设备大修，房屋翻修和搬迁，农田水利工程和堤防，水库岁修，油田维修，采掘开发工业开拓延伸，市政工程维护，铁路大修及水毁工程修复，航道和公路桥涵养护，商业、粮食、供销部门的简易仓棚及单台设备，单项工程在5万元以下固定资产购置或建造等。等项目投资(1983～1988年为50136万元)，自筹资金比例仍然较高。1990年基建自筹余额为5240万元，其后基建自筹资金不再要求专户储存建行专户管理。

三、基本建设拨款管理

1979年，建行经办拨款19889万元;1988年，建行岳阳中心支经办拨款76980万元;1989年经办拨款贷款任务12.2亿元;1990年经办拨款贷款任务22.16亿元，存款月均余额2.93亿元。

预付备料款拨付  1 958年，根据人行总行规定，境内基建预付备料款实行统一流动资金办法，施工企业的自有流动资金和预付款全部改为银行贷款。1962年恢复预付款制度。1985年，实行施工企业流动资金全额贷款，取消预付备料款。

建筑安装工程拨款 1957年执行建行总行指示，简化工程价款结算手续，由于结算方式几度简化，加之建行机构时撤时并，拨款监督放松。1959年，工程价款结算制度基本废止。1963年，工程价款结算工作逐步得到加强。

1965年，根据国家财政部《关于改革基本建设财务拨款报告》精神，工程款结算制度再度停止执行，结算的监督职能取消，造成投资超额、工效下降、工期延长。1977年，省计委、建委、财金局颁发《建筑安装工程财务结算办法》，重新开始加强建筑安装工程价结算管理，8个国营施工企业产值超过国家计划的14.2%，比1976年实际完成工作量增长38.5%。年底，地区建行会同地区基建局分别召开施工单位、建设单位会议，就实行施工图预算加系数的结算办法进行协商，对主要材料价差、量差、质差进行调整、测定，“三差”系数逐年降低。至1978年，施工企业改变实报实销的结算办法，实行施工图预算加系数的结算办法。1980年11月，地区建行对15个县以上施工企业经营管理情况进行检查，1～9月完成建筑工程277912平方米，预算成本2351.96万元，实际成本2244.06万元，降低107.9万元。

1985年，大部分工程实行招标、投标，建筑安装工程价款结算仍按已完工程进度结算。1994年，市建行正式终止对建筑安装工程拨款的监督管理。

设备和材料拨款  1954～1955年，按计划“对号入座”，对原始凭证逐笔审查付款。1956～1962年，事先审查订货合同，实行货到付款。1962～1963年，根据批准的年度计划设计文件，办理设备订货签订，货到付款。1964～1979年，按设备材料供应计划和订货合同，货到付款。1964年，为统一境内材料预算价格，由专区计委牵头，专区建行、专区工程公司等6个单位组成地区材料价格编审办公室，1964年12月9日～1965年1月12日，编制出950种基建材料预算价格，除卵石一项稍有提高外，其余材料预算价格均降低0.3～38.5%。

1980年，根据批准的基建计划、设计所附的主要设备和材料清单及订货合同，审查付款，对违反规定的予以拒付。1980～1982年，拒付违反规定预付货款58.47万元，制止盲目采购设备材料13.9万元。

境内历年设备材料投资占基本建设总投资的比重不到30%，比一般水平低10%， 但部办企业设备投资率高于此数。1986～1988年， 长炼基本建设投资22880.7万元， 其中设备投资10124.3万元， 占44.25%。 1994年， 市建行正式终止对该项拨款的监督管理。

审查基建概预决算 1965年，专区建行和长沙建行铁道办事处，株洲、衡阳建行组成联行工作组，对京广复线蒲衡段和株洲枢纽工程的设计进行审查，在保证不降低运输能力和工作质量的前提下，就有效利用原有设施、挖掘内部潜力等方面提出修改设计意见，经铁道部、建行总行、设计部门和经办行鉴定，被采纳71项，削减不必要改造和废弃线路200多公里、不必搬迁的车站9个、不必废弃的新线桥涵300多处，同时降低民用建筑标准，节约投资5566万元，推迟投资3000万元。

1974年，审查洞氮概算，核定概算投资减少1736万元，占原概算投资的7%。该厂原准备修建长 700米 的临时铁路解决基建材料运输问题，市建行经过调查，认为先抢修永久性铁路专用线第二期工程，就可以满足需要，经报告国家燃化部取消这条临时线路，节省投资62万元。

1978～1982年，地区建行审出计划外工程、擅自扩大建设规模、挤占转用基建资金、虚报完成投资、违反工资资金管理、职工借款等3019.43万元。1982年，地区建行从35个单位抽调42名工作人员分市城区、长岭、云溪、城陵矶4个区进行工作，历时4个月，完成九大类203种和1453项建材预算价格的编制。

1979～1990年，建行系统共审查预、结算价值16.6218亿元，核减7671万元，核增618万元，净核减7053万元。1993年1月，工程预、决算审查改为有偿服务，成为建行的支柱中介业务。

重点建设项目管理 重点工程项目实行“就地拨款，就地服务，就地监督”。1954年设立建行桃林办事处，为桃矿基建服务;1963年设建行城陵矶办事处，便利岳阳造纸厂、岳阳电厂、城陵矶港务局等建设工程拨款;1971年设立建行长岭、云溪2个办事处，为长炼、岳化建设拨款服务;1974年设立建行七里山支行，负责洞氮建设工程拨款和监督;1980年设立建行铁山办事处，就地监拨铁山灌区工程资金;1987年配合华能岳阳电厂上马，城陵矶支行迁址至电厂工地，与华能岳阳分公司建立以资金供应，预结算管理，拨款程序为主要内容的工作联系制度。1990年，境内在建重点工程6个，总投资31.4亿元，全部由市建行经办。

地质勘探费拨款 1949～1955年，地质勘探拨款工作附属于基本建设拨款之内。1956年始建专门科目，建行桃林办事处首次经办地质勘探拨款，对省地质局405队的设计预算和成本计划进行审查，核减高估总价7.1万元。

1980年，国家财政部委托建行管理地质勘探单位的拨款支出预算、年度财务收支计划和决算以及财务制度等工作。1983年，地区建行根据财政部和总行联合颁布的《地质勘探拨款暂行办法》，加强境内核工业部中南地质勘探局311队和省地质局401队专项拨款的管理，每年组织1次财务检查。1965～1990年，境内地质勘探拨款7400.52万元。1994年，市建行终止对该项拨款的管理。

施工企业财务管理 1976～1977年，地区建行系统协助各施工企业建立、健全财务管理制度等主要制度。1977年3月，地区建行举办19个城镇集体建安企业财务人员学习班，编印《岳阳地区城镇集体建筑安装企业会计制度》，帮助地区工程公司、岳化基建大队等单位执行班组核算制度。

1979年，建行系统对施工企业进行有计划的财务大检查。次年，会同地区工程公司进行工程成本分析，使总成本由358.22万元降为350.80万元。1982年，检查县以上施工企业14个，共检查出少报收入、挤占成本、违反财经纪律等方面问题100.68万元。重点抽查四化建公司、五局七公司、地区工程公司3个国营企业的账目，查出不报少报收入、乱挤和乱摊成本、多提专用基金等主要问题25个，核增收入134万元，按规定应补交财政66万元。1979～1983年，审核施工企业财务决算，共核增利润826.91万元、公积金184.82万元，剔除不应报废的固定资产119.2万元。

1983年，对地区工程公司和四化建公司实行百元产值工资含量包干办法，企业工资总额随完成产值多少浮动。1984年，市建行配合施工企业主管部门，对县以上施工企业百元产值工资含量包干系数进行普遍测算、调查、核定工作，对公司下发工资含量摸底，组织力量对企业填报数据进行抽查、复算，会同劳动和主管部门共同研究决定包干系数。随后，县以上施工企业普遍推行百元产值工资含量包干。1989年，市建行把协助施工企业清收拖欠工程作为工作重点，协助客户处理超储积压，挤占挪用相互拖欠款4800万元。1990年，市建行终止对施工企业财务管理职责。