第三节 预算管理
来源：未知来源 日期：2015-04-09 12:00
一、预算与决算
民国19年，境内各县始建预算制度。预算年度采用跨年制从每年7月1日起至次年6月30日止。预算按国家、地方收支标准。分国家、地方，岁入、岁出，经常门、临时门编制，由县政府转呈省政府核定后实行，决算于每年12月31日前报送上级部门审核。25年，改预算年度为公历年制。26年，贯彻执行国民政府立法院公布的《预算法》，岁入、岁出按其性质分为经常门与特殊门；预算分为总预算与单位预算，单位预算的分预算，附属单位预算，附属单位的分预算。32年，实施《战时县市预算编审办法》，各县预算接该年度预算总额5～15%编列乡镇临时事业费。35年，恢复中央、省、县三级财政，但由于国民经济全面崩溃，预算难以实现。
中华人民共和国成立之初，预算管理集于中央。1950年，各县执行政务院指示，预算收支均以大米为单位，并按市价折合货币反映，1951年改以货币为单位，预算分为县预算和附属单位预算。1953年，实行中央、省、县三级预算管理。各县岁入只编列县本级收入，岁入、岁出的差额由规定的调节税平衡，预算报省核定后执行，年终办理年度财政总决算。1954年，县总预算按岁出总预算设置2～3%的周转金和1～2%的预备费。1958年，企业流动资金按核定数的 30%列入财政预算，工商税附加及农业税附加作自筹经费，不列入财政预算。1962年，根据“凋整、巩固、充实、提高”的八字方针以及“当年平衡，略有回笼”的财政方针，按省下达的收支指标安排预算。1964年，岳阳专区始管华容、平江、岳阳、临湘、湘阴5县财政预、决算工作。全面推行定期联审制度，清理 “小钱柜”收人320.1万元，在社会主义教育经费等大幅度超支的情况下，全地区净结余64万元，占年预算收人的1.35%，且县县有结余。1966年开始“文化太革命”，预算总收入完成计划的97.3%，平江、汨罗2县出现赤字。1967年，“文化大革命”进入高潮，经费大大超过预算，差额作待分配处理。1968年，工业生严儿近停顿，收入预算无法编制，支出预算按省下的控制指标编制。1978年，省上收地区钢球厂、木材公司、供电公司、地区百纺公司、岳阳市百纺批发部、地区五交化公司、岳阳市五金批发都、地区石汕公司、副食品公司、煤建公司、物资局等企业，核减岳阳地区预算收入536.3万元，国家集中冻结存款5559.6万元，上交中央5399.6万元，地区留用160万元。1980年，预算以上年实际收支为基数，考虑增减因素编列。预备赀按行政事业支出指标的3%计算。1983年，省上收石油税、酒税及电力税。1988～1990年，省分三次下放农业广播学校经费、抚恤事业费、西藏班经费等 25项支出，共计金额1798万元，市亦相应下放各县(市)。1990年，预算支出除农业，教育、科学、计划生育、价格补贴、优抚社救等项目外，其他支出在上年基础上压缩5%。1991年，将钱粮湖、屈原、君山、黄盖湖必及建新(岳阳监狱)等农场的上缴财政收入，包括工商各税、农林特产税、屠宰税、契税及其他收入纳入市级预算管理，并实行“确定基数，比例递增，超收分成，短收分担，一定三年”的收人目标管理办法。同时，对农场收入上收后的华容、泪罗、临湘等县(市)宴行定额补助，环比递增。1992年，省上收岳阳造纸厂增值税、营业税，相应桉减岳阳市预算收入2164万元。1994年，按分税制财政管理体制编制预算，决算亦改按新办法进行。1995年1月，买行《中华人民共和国预算法》，市、县(市)、区、乡政府预算报由本级人民代表大会审批后执行。同年，建立经常性收入(农业税除外)入库机制，要求每月完成年度收入任务的8.33%，实行分线(国税、地税、财政)考核，分县(市)、区考评，逐月检查，按季交账，排出名次，奖惩兑现。1996年，遭受历史罕见的洪涝灾害，除重灾区华容县外，市率级及各县(市)、区均实现收支平衡t略有结余。全市总计收支平衡，并消化了全部老赤字。省1996年过渡期转移支付办法》实施，国家贫困县平江县获政策性转移支付额44万元1998年，全市转移支付所得632万元，其中平江县46万元。钱粮湖农场上收市管，相应核减君山收人基数1375万元，支出基数211万元，定额上解基数1112万元。
二、预算外资金
1949～1951年，预算外资金来源较少，只有乡镇自筹、机关生产、“小公家务”等项，用于农村文教、卫生、行政和补充机关经费。1952年，开展“三反”运动，取消机关生产和“小公家务”，乡镇自筹收入开支改为国家供给，纳入预算。继续征收7%的农业税附加，用于农村公益事业。1958年，地方工商税附加、农业税附加和城市公用事业附加，一律列人各县预算外资金管理。5县财政部门管理的预算外资金收人188万元，比上年增长98%。1959年增至 245万元，1960年为294万元。1961年，整顿预算外资金，将国营企业收入纳人预算。1962年，预算外资金纳入财政总预算管理。1964年，财政部门管理的预算外资金来源有工商税附加、农业税附加、城市公用事业附加、电费附加和公产房租收入，当年收人157万元；行政事业单位管理的预算外资金收入有农林水利事业收入、城市公产房租收入、中小学学杂费收入、社办企业收入、地方税提成收入、招待所收入等15项，当年收入281.8万元；两项共计 439.6万元，占当年预算内总收入的9%。1972年，财政部门管理的预算外资金增加集中的“五小”企业留成、折旧基金、预算外企业利润、农村企业的包干收人以及芦苇收入渊洲收人等项，预算外资金收人增至1168.9万元，其中，财政部门管理的674.7万元。1976年增为2335.1万元，为预算内总收入的13.7%，其中，财政部门管理的1032万元。1983年2月，财政部颁发《预算外资金管理试行办法》，把预算外资金收支范围扩大到国营企业，再一次使预算外资金收入激增，1984年收人9943万元，为预算内财政收入的52.4%，其中财政部门管理的1573万元。1987年，为加强管理，对行政事业单位的预算外资金实行财政专户储存，并使用收支两个账户，“收入账户”专门核算按国家规定所取得的预算外收入，以及办理缴存“财政代管专户”的业务；“支出账户”专门核算从“财政代管专户”拨人的资金和单位计划用款的支出业务。1989年，预算外资金收入30516.8万元为预算内财政收入的 76.6%，其中，财政管理的2072.3万元，占总额的6.8%；行政事业单位管理的10485.2万元，占34.3%；国营企业及其主管部门管理的 17959.3万元，占58.9%。预算外资金总支出31177.1万元，为预算内总支出的86.5%。1992年7月1日，行政事业性收费专用收款收据由税务交由财政部门统一制发与管理，1994年，对预算外资金实行统一征收原则、统票据管理、统一征收办法，统一核定收支计划、统一奖罚制度的管理办法。 9月，向市直独立核算的行政事业单位征收预算外收入调节基金。1996年，清理检查预算外资金，655户应查单位，共查出违纪金额15239万元，收缴财政894万元，缴存财政专户3856万元。7月，国务院发出《关于加强预算外资金管理的决定》，是年，养路费、车辆购置附加费、农村教育附加费等13项政府性基金纳人财政预算管理，国有企业税后留用资金不再作为预算外资金管理。1997年，试行综合预算制度，把预算内外资金有机结合起来编制年度预算，下达各单位执行。1998年，将行政事业单位执收(罚)的行政性收费、事业收费、专项基金和罚没收人委托银行代收，取消单位预算外资金收入账户，实行收支两条线管理，预算外资金收人7.37亿元，为预算内财政收入的69.6%，进入财政专户管理的6.78亿元。
三、控制社会集团购买力
1959年，备县贯彻中央和省大力紧缩社会集团购买力的指示精神，对各机关、团体、学校、企业事业单位，采取停止拨付办公用品费，不准新建、扩建、改建和粉刷公用房屋，不准添置家具器皿等措施，以达到压缩的要求。1961年，执行国务院决定，对某些非生产性设备和高级物品实行控制管理，原则上一律停止审批。1962年，对控购商品实行核定限额、发给购物证、凭证按限额供应的管理办法。1965年，取消购物证制度，改由财政部门一次核定全年集团购买力限额，由单位自行掌握。1966年，不再由财政部门分配控制指标，只在审批预算经费和财务开支制度范围以内自行控制掌握。“文化大革命”开始后，社会集团购买力失控而不断上升1967年，中央通知“严格控制社会集团购买力”，继续禁购一些商品。1972年5月，实行凭社会集团购买力批准通知购买控制商品办法，购买沙发、地毯、钢丝床、摩托车、电冰箱、录音机等消费品和非生产用品，报省财政金融局审批；购买收音机、电唱机、照像机、扩音机、油印机、计算机、打字机、自行车、钟表、高音喇叭、桌、椅、床、柜和绸缎、呢绒等商品，报地区财政金融局审批。同年12月，控制商品增加高级针棉织品、大型或高级体育用品、保险箱、电风扇、计算机、多用机、手提喊话器、藤器等共计30种。1975年，违控现象开始露头，社会集团购买控制商品金额达141万元，比上年增长 120%。1977年，对机关、团体、部队和企事业单位购买小汽车、大客车、沙发、照像机等非生产性商品一律实行核定限额，发给购货证，凭证定点供应的办法。1978年，宴行由财政部门逐级下达社会集团购买力控制指标和限额，对购买高级消费品和紧悄商品专项审批办法。1981年，取消“购货本”、“定点供应”和“专用发票”。1984年，专控商品减少为14种。1985年，国务院紧急通知，专控商品增加到17种，恢复指标管理，同年，地、市分别组织检查，重点抽查200户，有违控的128户，违控事件268起，违购金额287.6万元；1989年，恢复“定点供应、专用发票”管理办法。1992年1月，按购置价款征收“控制购买专控商品调节基金”，进口小汽车、摩托车征收价款的20%，国产小汽车、二轮摩托车征收价款的15%，其他专控商品征收价款的 10%，省产吉普车、旅行车、三轮摩托车喊半征收；各单位支付的这项费用，只能从预算外资金(自有资金)中列支收取的中央和省直管单位的渊节基金，上交省财政50%，其余50%留市、县(区)财政，县(市)、区收取的属于市直管单位的调节基金上交市财政50%。1993年5月1日，专控商品调整为：小汽车，大轿车，摩托车，录像设备，空气调节器，各种音响设备，单价在500元以上的照像机和放大机，无线寻呼机和无线移动电话。1995年，控购调节基金纳八预算管理，按季缴入同级财政会库。1999年，社会集团购买力执行总数11460万元，专控商品执行总数8733万元，较上年上升3%，其中，非生产性金额5033万元，比上年增长80%。征收控购调节基金699万元，上交省控购办116万元。1992～1999年，累计征收6560万元，上交省控购办 1457万元。
民国19年，境内各县始建预算制度。预算年度采用跨年制从每年7月1日起至次年6月30日止。预算按国家、地方收支标准。分国家、地方，岁入、岁出，经常门、临时门编制，由县政府转呈省政府核定后实行，决算于每年12月31日前报送上级部门审核。25年，改预算年度为公历年制。26年，贯彻执行国民政府立法院公布的《预算法》，岁入、岁出按其性质分为经常门与特殊门；预算分为总预算与单位预算，单位预算的分预算，附属单位预算，附属单位的分预算。32年，实施《战时县市预算编审办法》，各县预算接该年度预算总额5～15%编列乡镇临时事业费。35年，恢复中央、省、县三级财政，但由于国民经济全面崩溃，预算难以实现。
中华人民共和国成立之初，预算管理集于中央。1950年，各县执行政务院指示，预算收支均以大米为单位，并按市价折合货币反映，1951年改以货币为单位，预算分为县预算和附属单位预算。1953年，实行中央、省、县三级预算管理。各县岁入只编列县本级收入，岁入、岁出的差额由规定的调节税平衡，预算报省核定后执行，年终办理年度财政总决算。1954年，县总预算按岁出总预算设置2～3%的周转金和1～2%的预备费。1958年，企业流动资金按核定数的 30%列入财政预算，工商税附加及农业税附加作自筹经费，不列入财政预算。1962年，根据“凋整、巩固、充实、提高”的八字方针以及“当年平衡，略有回笼”的财政方针，按省下达的收支指标安排预算。1964年，岳阳专区始管华容、平江、岳阳、临湘、湘阴5县财政预、决算工作。全面推行定期联审制度，清理 “小钱柜”收人320.1万元，在社会主义教育经费等大幅度超支的情况下，全地区净结余64万元，占年预算收人的1.35%，且县县有结余。1966年开始“文化太革命”，预算总收入完成计划的97.3%，平江、汨罗2县出现赤字。1967年，“文化大革命”进入高潮，经费大大超过预算，差额作待分配处理。1968年，工业生严儿近停顿，收入预算无法编制，支出预算按省下的控制指标编制。1978年，省上收地区钢球厂、木材公司、供电公司、地区百纺公司、岳阳市百纺批发部、地区五交化公司、岳阳市五金批发都、地区石汕公司、副食品公司、煤建公司、物资局等企业，核减岳阳地区预算收入536.3万元，国家集中冻结存款5559.6万元，上交中央5399.6万元，地区留用160万元。1980年，预算以上年实际收支为基数，考虑增减因素编列。预备赀按行政事业支出指标的3%计算。1983年，省上收石油税、酒税及电力税。1988～1990年，省分三次下放农业广播学校经费、抚恤事业费、西藏班经费等 25项支出，共计金额1798万元，市亦相应下放各县(市)。1990年，预算支出除农业，教育、科学、计划生育、价格补贴、优抚社救等项目外，其他支出在上年基础上压缩5%。1991年，将钱粮湖、屈原、君山、黄盖湖必及建新(岳阳监狱)等农场的上缴财政收入，包括工商各税、农林特产税、屠宰税、契税及其他收入纳入市级预算管理，并实行“确定基数，比例递增，超收分成，短收分担，一定三年”的收人目标管理办法。同时，对农场收入上收后的华容、泪罗、临湘等县(市)宴行定额补助，环比递增。1992年，省上收岳阳造纸厂增值税、营业税，相应桉减岳阳市预算收入2164万元。1994年，按分税制财政管理体制编制预算，决算亦改按新办法进行。1995年1月，买行《中华人民共和国预算法》，市、县(市)、区、乡政府预算报由本级人民代表大会审批后执行。同年，建立经常性收入(农业税除外)入库机制，要求每月完成年度收入任务的8.33%，实行分线(国税、地税、财政)考核，分县(市)、区考评，逐月检查，按季交账，排出名次，奖惩兑现。1996年，遭受历史罕见的洪涝灾害，除重灾区华容县外，市率级及各县(市)、区均实现收支平衡t略有结余。全市总计收支平衡，并消化了全部老赤字。省1996年过渡期转移支付办法》实施，国家贫困县平江县获政策性转移支付额44万元1998年，全市转移支付所得632万元，其中平江县46万元。钱粮湖农场上收市管，相应核减君山收人基数1375万元，支出基数211万元，定额上解基数1112万元。
二、预算外资金
1949～1951年，预算外资金来源较少，只有乡镇自筹、机关生产、“小公家务”等项，用于农村文教、卫生、行政和补充机关经费。1952年，开展“三反”运动，取消机关生产和“小公家务”，乡镇自筹收入开支改为国家供给，纳入预算。继续征收7%的农业税附加，用于农村公益事业。1958年，地方工商税附加、农业税附加和城市公用事业附加，一律列人各县预算外资金管理。5县财政部门管理的预算外资金收人188万元，比上年增长98%。1959年增至 245万元，1960年为294万元。1961年，整顿预算外资金，将国营企业收入纳人预算。1962年，预算外资金纳入财政总预算管理。1964年，财政部门管理的预算外资金来源有工商税附加、农业税附加、城市公用事业附加、电费附加和公产房租收入，当年收人157万元；行政事业单位管理的预算外资金收入有农林水利事业收入、城市公产房租收入、中小学学杂费收入、社办企业收入、地方税提成收入、招待所收入等15项，当年收入281.8万元；两项共计 439.6万元，占当年预算内总收入的9%。1972年，财政部门管理的预算外资金增加集中的“五小”企业留成、折旧基金、预算外企业利润、农村企业的包干收人以及芦苇收入渊洲收人等项，预算外资金收人增至1168.9万元，其中，财政部门管理的674.7万元。1976年增为2335.1万元，为预算内总收入的13.7%，其中，财政部门管理的1032万元。1983年2月，财政部颁发《预算外资金管理试行办法》，把预算外资金收支范围扩大到国营企业，再一次使预算外资金收入激增，1984年收人9943万元，为预算内财政收入的52.4%，其中财政部门管理的1573万元。1987年，为加强管理，对行政事业单位的预算外资金实行财政专户储存，并使用收支两个账户，“收入账户”专门核算按国家规定所取得的预算外收入，以及办理缴存“财政代管专户”的业务；“支出账户”专门核算从“财政代管专户”拨人的资金和单位计划用款的支出业务。1989年，预算外资金收入30516.8万元为预算内财政收入的 76.6%，其中，财政管理的2072.3万元，占总额的6.8%；行政事业单位管理的10485.2万元，占34.3%；国营企业及其主管部门管理的 17959.3万元，占58.9%。预算外资金总支出31177.1万元，为预算内总支出的86.5%。1992年7月1日，行政事业性收费专用收款收据由税务交由财政部门统一制发与管理，1994年，对预算外资金实行统一征收原则、统票据管理、统一征收办法，统一核定收支计划、统一奖罚制度的管理办法。 9月，向市直独立核算的行政事业单位征收预算外收入调节基金。1996年，清理检查预算外资金，655户应查单位，共查出违纪金额15239万元，收缴财政894万元，缴存财政专户3856万元。7月，国务院发出《关于加强预算外资金管理的决定》，是年，养路费、车辆购置附加费、农村教育附加费等13项政府性基金纳人财政预算管理，国有企业税后留用资金不再作为预算外资金管理。1997年，试行综合预算制度，把预算内外资金有机结合起来编制年度预算，下达各单位执行。1998年，将行政事业单位执收(罚)的行政性收费、事业收费、专项基金和罚没收人委托银行代收，取消单位预算外资金收入账户，实行收支两条线管理，预算外资金收人7.37亿元，为预算内财政收入的69.6%，进入财政专户管理的6.78亿元。
三、控制社会集团购买力
1959年，备县贯彻中央和省大力紧缩社会集团购买力的指示精神，对各机关、团体、学校、企业事业单位，采取停止拨付办公用品费，不准新建、扩建、改建和粉刷公用房屋，不准添置家具器皿等措施，以达到压缩的要求。1961年，执行国务院决定，对某些非生产性设备和高级物品实行控制管理，原则上一律停止审批。1962年，对控购商品实行核定限额、发给购物证、凭证按限额供应的管理办法。1965年，取消购物证制度，改由财政部门一次核定全年集团购买力限额，由单位自行掌握。1966年，不再由财政部门分配控制指标，只在审批预算经费和财务开支制度范围以内自行控制掌握。“文化大革命”开始后，社会集团购买力失控而不断上升1967年，中央通知“严格控制社会集团购买力”，继续禁购一些商品。1972年5月，实行凭社会集团购买力批准通知购买控制商品办法，购买沙发、地毯、钢丝床、摩托车、电冰箱、录音机等消费品和非生产用品，报省财政金融局审批；购买收音机、电唱机、照像机、扩音机、油印机、计算机、打字机、自行车、钟表、高音喇叭、桌、椅、床、柜和绸缎、呢绒等商品，报地区财政金融局审批。同年12月，控制商品增加高级针棉织品、大型或高级体育用品、保险箱、电风扇、计算机、多用机、手提喊话器、藤器等共计30种。1975年，违控现象开始露头，社会集团购买控制商品金额达141万元，比上年增长 120%。1977年，对机关、团体、部队和企事业单位购买小汽车、大客车、沙发、照像机等非生产性商品一律实行核定限额，发给购货证，凭证定点供应的办法。1978年，宴行由财政部门逐级下达社会集团购买力控制指标和限额，对购买高级消费品和紧悄商品专项审批办法。1981年，取消“购货本”、“定点供应”和“专用发票”。1984年，专控商品减少为14种。1985年，国务院紧急通知，专控商品增加到17种，恢复指标管理，同年，地、市分别组织检查，重点抽查200户，有违控的128户，违控事件268起，违购金额287.6万元；1989年，恢复“定点供应、专用发票”管理办法。1992年1月，按购置价款征收“控制购买专控商品调节基金”，进口小汽车、摩托车征收价款的20%，国产小汽车、二轮摩托车征收价款的15%，其他专控商品征收价款的 10%，省产吉普车、旅行车、三轮摩托车喊半征收；各单位支付的这项费用，只能从预算外资金(自有资金)中列支收取的中央和省直管单位的渊节基金，上交省财政50%，其余50%留市、县(区)财政，县(市)、区收取的属于市直管单位的调节基金上交市财政50%。1993年5月1日，专控商品调整为：小汽车，大轿车，摩托车，录像设备，空气调节器，各种音响设备，单价在500元以上的照像机和放大机，无线寻呼机和无线移动电话。1995年，控购调节基金纳八预算管理，按季缴入同级财政会库。1999年，社会集团购买力执行总数11460万元，专控商品执行总数8733万元，较上年上升3%，其中，非生产性金额5033万元，比上年增长80%。征收控购调节基金699万元，上交省控购办116万元。1992～1999年，累计征收6560万元，上交省控购办 1457万元。