1998年12月，岳阳市成立以市委书记为组 长，市委、市人大、市政府、市政协有关领导参加的依法治市领导小组法制宣传教育，县(市)区、场也分别成立依法治县(市)、治区、治场领导小组。市直农 办、财办、交委、建委、科委、经委、计委、教委、外经贸委、宣传部、岳阳经济技术开发区等系统和10多个大的部门均成立依法治理领导小组，长炼、岳化、洞 氮等16个大中型企业分别成立依法治理领导机构。平江、华容、岳阳、临湘、汨罗、湘阴、云溪区等7县(市)、区相继组建依法治理督查团，开展了系列依法治 理活动。

1999年，省法制办选定临湘市、云溪区、岳化、岳阳市一中、华容县检察院等为第一批省级依法治理示范单位，华容县为第二批省级依法治理示范单位。市、县(市)两级也选定60个依法治理示范单位，建立了5000人的依法治理联络员队伍。

1999年3月，市法制办与市电视台联合举办《人与法》电视专栏，每周播放1期，全年播放41期。

同年7月，创办市民文明学校，市区处级以上单位共创办400多所市民文明学校，重点对象是对不同行业的干部职工、郊区农民和青少年进行政策法律、国情市情、思想道德等日常行为规范教育，共举办法制讲座、上法制课2300场次，接受法律培训教育的对象达20万人。